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Novembre 2005…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
1.
INTRODUCTION
1. .. Genèse de la Commission
................................................................................................
2. . Mandat de la
Commission..................................................................................................
3.
.. Composition et organisation de la
Commission...............................................................
1.3.1.
Composition...............................................................................................................................................
1.3.2.
Organisation...............................................................................................................................................
2. CONTEXTE ECONOMIQUE ET
SOCIO-POLITIQUE DE LA CRISE
TOGOLAISE.......................
2.1. Données
géographiques................................................................................................................................
2.1.1. Géographie physique et
économique.........................................................................................................
2.1.2. Géographie humaine
.................................................................................................................................
2.2. Données
socio-économiques........................................................................................................................
2.2.1. Situation
économique.................................................................................................................................
2.2.2. Situation sociale
........................................................................................................................................
2.3. Environnement politique
national.................................................................................................................
2.3.1. Repères historiques jusqu’aux
coups d’Etat de 1963 et de
1967................................................................
2.3.2. Le règne du parti
unique............................................................................................................................
2.3.3. La Conférence Nationale et la
difficile transition
démocratique................................................................
2.3.4. La place des forces de sécurité
dans le système politique
togolais............................................................
2.4. Etat des relations avec la
Communauté
Internationale..................................................................................
2.5. Situation du Togo par rapport aux
droits de
l’Homme.................................................................................
3.
METHODOLOGIE.......................................................................................................................................
3.1. Le déroulement de la
mission........................................................................................................................
3.2. La méthodologie de réalisation de
la
mission................................................................................................
3.2.1. La population
auditionnée..........................................................................................................................
3.2.2. L’unité
d’audition.......................................................................................................................................
3.2.3. La méthode
d’audition...............................................................................................................................
3.2.4. La sécurisation des auditions
et des
personnes...........................................................................................
3.2.5. La bonne coopération de
certaines institutions et
personnes......................................................................
3.2.6. Les difficultés
rencontrées.........................................................................................................................
3.2.7. Le traitement des
données.........................................................................................................................
4. ETABLISSEMENT DES FAITS DANS
L’ORDRE
CHONOLOGIQUE................................................
4.1. La période dite "Avant le scrutin
du 24 avril 2005"
....................................................................................
4.2. La période dite "Pendant le
scrutin du 24 avril
2005"...................................................................................
4.3. La période dite "Après le scrutin
du 24 avril
2005".......................................................................................
4.4. Etat des
allégations........................................................................................................................................
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2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
2 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
VI
5. L’ ETABLISSEMENT DES PREUVES
......................................................................................................
5.1. Les preuves
matérielles................................................................................................................................
5.1.1. Les traces laissées sur le
corps des
victimes...............................................................................................
5.1.2. Les impacts sur les
sites.............................................................................................................................
5.1.3. Les carcasses des matériels
roulants
..........................................................................................................
5.1.4. Les
témoignages.........................................................................................................................................
5.2. Les preuves fournies par les
sources
écrites..................................................................................................
5.2.1. Les rapports des Institutions
de
l’Etat.........................................................................................................
5.2.2. Les rapports des ONG
humanitaires et des Droits de
l’Homme...............................................................
5.2.3. Les rapports des structures
locales des partis politiques
impliqués dans le scrutin du
24 avril
2005........................................................................................................................................................
5.2.4. Les rapports des instances
dirigeantes nationales des partis
politiques.....................................................
5.2.5. Les rapports des principales
institutions hospitalières publiques
et privées ayant
accueilli les victimes
...........................................................................................................................................
5.2.6. Les articles et dépêches des
médias nationaux et
internationaux..............................................................
5.2.7. Les sources photographiques et
audiovisuelles.........................................................................................
5.3. La typologie des exactions
commises recensées et classées par la
Commission
.........................................
5.3.1. Les actes sur les
personnes........................................................................................................................
5.3.1.1. Les atteintes à la
vie..............................................................................................................................
5.3.1.2. Les atteintes à l’intégrité
physique (sévices sexuels,
enlèvements, tortures et autres
traitements cruels
et dégradants).
.....................................................................................................................................................
5.3.1.3. Les atteintes à la dignité et
à
l’honneur....................................................................................................
5.3.1.4. Les atteintes à l’intégrité
psychique et
morale........................................................................................
5.3.1.5. Les menaces, les
intimidations et les déplacements
forcés de
personnes................................................
5.3.2. Les atteintes aux biens et à la
propriété......................................................................................................
5.4. La typologie des instruments
utilisés par les auteurs des
exactions...............................................................
5.4.1. L’inventaire des armes
blanches.................................................................................................................
5.4.1.1. Les armes blanches ouvrées ou
acquises
...............................................................................................
5.4.1.2. Les armes blanches non
ouvrées
.............................................................................................................
5.4.2. Les armes à
feu...........................................................................................................................................
5.4.2.1. Les armes conventionnelles
....................................................................................................................
5.4.2.2. Les armes à feu non
conventionnelles
....................................................................................................
6. PRESENTATION DES
RESULTATS..........................................................................................................
6.1. Le bilan de la période dite Avant
le scrutin
présidentiel................................................................................
6.2. Le bilan de la période dite
Pendant le scrutin présidentiel : du
24 au 25 avril
2005.....................................
6.3. Le bilan de la période dite Après
le scrutin
présidentiel................................................................................
VII
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
3 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
6.4. Bilan global : Présentation des
résultats.........................................................................................................
6.4.1. Le nombre des exactions
recensées.............................................................................................................
7. ANALYSE ET DETERMINATION DES
CIRCONSTANCES.................................................................
7.1. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la période dite
"Avant le scrutin"
.........................................................................................................................................
7.1.1. Les manifestations consécutives
au coup d’Etat du 05 février
2005..........................................................
7.1.2. Les disputes au sujet de
l’organisation du scrutin présidentiel
..................................................................
7.1.3. Les disputes au sujet des
délais constitutionnels pour la tenue
du scrutin.
................................................
7.1.4. Les manifestations relatives à
la campagne
électorale................................................................................
7.2. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la période dite
"Pendant le scrutin"
....................................................................................................................................
7.2.1. Les disputes au cours des
opérations de révision des listes et
de distribution des cartes
d’électeurs………
……………………..
7.2.2. Les opérations « anti-fraude »
des groupes de jeunes de la
coalition.........................................................
7.2.2.1. Les attroupements aux
alentours des Bureaux de vote aux fins
de surveillances et de contrôle des
opérations de décompte des bulletins
de vote d’établissement et de retrait
des procès-verbaux et autres
documents électoraux ainsi que de le
leur
acheminement....................................................................................
7.2.2.2. Les opérations de déprédation
ou de protection du matériel
électoral.....................................................
7.2.2.3. Les opérations commandos de
la coalition aux fins d’empêchement de
la collecte et de
l’acheminement des procès-verbaux vers
les centres de traitement des
résultats.
...................................
7.3. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la période dite
"Après le scrutin".
…………………………………………………………………...
7.4. « Circonstances cadres » communes
aux trois périodes
..............................................................................
8. L’ ETABLISSEMENT DES
RESPONSABILITES
...................................................................................
8.1. Le Cadre général des
responsabilités............................................................................................................
8.2. Les responsabilités générales de
l’Etat
togolais............................................................................................
8.3. Les responsabilités du
gouvernement............................................................................................................
8.4. Les responsabilités particulières
de l’Administration
Electorale...................................................................
8.5. Les responsabilités communes au
RPT et à la
coalition...............................................................................
8.6. Les responsabilités communes du
pouvoir intérimaire et de la coalition
de l’opposition
au regard des communautés
étrangères..........................................................................................................
8.6.1. Les responsabilités
particulières du
RPT...................................................................................................
8.6.2. Les responsabilités
particulières de la
Coalition.........................................................................................
8.7. Les responsabilités des Forces
Armées Togolaises et des Forces de
Sécurité
..............................................
8.7.1. L’implication des forces de
sécurité dans la vie politique et les
violences qui en ont
découlé.....
VIII
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
4 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
8.7.2. Le contexte de l’engagement des
forces de sécurité dans les violences
politiques...................................
8.7.3. Le mode opératoire des forces
de
sécurité..................................................................................................
8.8. La responsabilité des
médias.........................................................................................................................
9. CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET
PERSPECTIVES...........................................................
9.1.
Conclusions...................................................................................................................................................
9.2.
Recommandations.........................................................................................................................................
9.2.1. Sur le plan
politique...................................................................................................................................
9.2.2. Au regard des institutions de
la
République...............................................................................................
9.2.3. Au regard des forces armées
togolaises et des forces de
sécurité...............................................................
9.2.4. Sur le processus
électoral...........................................................................................................................
9.2.5. Au regard des autorités
locales...................................................................................................................
9.2.6. Au regard de la société
civile......................................................................................................................
9.2.7. Au regard des communautés
étrangères vivant au
Togo...........................................................................
9.2.8. Au regard de la communauté
internationale...............................................................................................
9.3. Perspectives
d’avenir....................................................................................................................................
ANNEXES...........................................................................................................................................................
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS
CEDEAO :
Communauté Economique des Etats de
l’Afrique de l’ouest
CELI :
Commission Electorale Locale
Indépendante
CENI :
Commission Electorale Nationale
Indépendante
CNDH :
Commission Nationale des Droits de
l’Homme
CNSEI :
Commission Nationale Spéciale
d’Enquête Indépendante
CONST. :
Constitution
CP :
Code Pénal
CPP :
Convergence Patriotique Panafricaine
CUT :
Comité de l’Unité Togolaise
HAAC :
Haute Autorité de l’Audio – Visuel et
de la Communication
HCR :
Haut Commissariat de pour les Réfugiés
LTDH :
Ligue Togolaise des Droits de l’Homme
MTDLDH :
Mouvement Togolais de Défense des
Libertés et des Droits de
l’Homme
OIF :
Organisation Internationale de la
Francophonie
OMS :
Organisation Mondiale de la Santé
ONG :
Organisation Non Gouvernemental
ONU :
Organisation des Nations Unis
ONUCI :
Organisation des Nations Unies pour la
Côte d’Ivoire
ONUSIDA :
Organisation des Nations Unies pour le
SIDA
OSAT :
Office de sécurité Alimentaire du Togo
OUA :
Organisation de l’Unité Africaine
PIB :
Produit Intérieur Brut
PM :
Premier Ministre
PNUD :
Programme des Nations Unies pour le
Développement
PR :
Président de la République
RPT :
Rassemblement du Peuple Togolais
UA :
Union Africaine
UCPN :
Union des Chefs et des Populations du
Nord
UE :
Union Européenne
Sigles statistiques
MP
: Mouvance Présidentielle
O
: Opposition
N
: Neutre
ND
: Non Déclaré
BAB
: Blessures par Arme Blanche
BAT
: Blessures par Arme à feu
Traditionnelle
BAC
: Blessures par Arme à feu
Conventionnelle
ACC
: Blessures par Accident
BI
: Blessures par Incendie ou brûlure
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.Togo
COMMISSION NATIONALE SPECIALE
D’ENQUETE INDEPENDANTE
(CNSEI)
FICHE D’AUDITION
·
Nom et Prénom :
____________________________________________________
·
Age : /____/
3. Sexe : /___/
4.
Situation matrimoniale : Marié
Célibataire Enfant
5.
Profession : _____________________________________________________________
6.
Domicile : ______________________________________________________________
7.
Adresse : _________________________________ Rue
_________________________
BP : __________________ E-mail :
______________________________________
Tél. Bureau : ________________
Domicile : _____________ Cel. :
_____________
8.
Nationalité : _____________________________________________________________
9.
Déposition Confidentielle ? oui non
10.
Etes-vous : Victime ? témoin autres (préciser ) :
_____________________
11.
Restriction des faits :
–
Lieu ____________________________ Date
/____/____/_____/ Heure /____/____/
–
Circonstances :
_______________________________________________________
–
Les faits :
________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
12.
Compléments d’informations :
12.1.
– Avez-vous des pièces justificatives : oui non
12. 2.
– Lesquelles ? Photos Procès-verbal Pièces médicales
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
12.3.
– Menez-vous des activités politiques oui non
12.4.
– De quelle sensibilité êtes-vous ?
– Du pouvoir ? de l’Opposition ?
Neutre ?
12.5.
– Votre place dans le dispositif politique :
_____________________________________
12. 6. – Rôle joué au cours des élections :
__________________________________________
____________________________________________________________________________
12.7.
– Raisons expliquant votre agression ?
– Politique ? oui non
12.8.
– Autres ? _______________________________________________________________
____________________________________________________________________________
12.9.
– Autres ?
_____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12.10.
– Citer au plus 3 personnes ou groupes de personnes identifiées
lors de l’agression :
_____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12.11.
Avez-vous des témoins ? oui non
12.12.
– Si oui, citez au plus trois témoins :
_________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
12.13.
– Avez-vous portez plainte ? – oui non
– Oui, auprès de qui ?
____________________________________________________
12.14.
– Avez-vous adressé des rapports à d’autres institutions ? oui non
Si oui, les quelles ?
12.15.
– Conditions de vie actuelles (logement et moyen de subsistance)
Ancien cadre oui non
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.Togo
Nouveau cadre oui non
12.16.
– Dommages : corporel matériels Autres (préciser) :
_______________________
12.17.
– Décès : oui non
Si oui préciser la cause
__________________________________________________
12.18.
– A combien estimez-vous en francs CFA la valeur de vos dommages
matériel ?
____________________________________________________________________________
12.19.
– Nécessité d’une expertise ? oui non
Si oui, préciser le type :
_________________________________________________
12.20.
– Avez-vous une proposition à faire à la Commission ? oui non
Si oui laquelle ?
_______________________________________________________
_____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12.21.
– Conclusion. (Réservée à la Commission)
LISTE DES TABLEAUX
Tableau N°1.
Nombre de personnes auditionnées sur
les faits situés dans la période dite
avant le scrutin
(du 05. 02 05 au 23. 04. 05)
----------------------------------------------------------------28
Tableau N°2.
Nombre de décès enregistrés au cours
de la période dite avant le
scrutin------29
Tableau N°3.
Nombre de décès avec répartition selon
l’agent causal et par région
----------30
Tableau N°4.
Nombre de blessés par région et par
sensibilité
politique------------------------30
Tableau N°5.
Nombre de blessés avec répartition
selon l’agent causal et par
région---------31
Tableau N°6.
Nombre des victimes des dégâts
matériels-----------------------------------------31
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.Togo
Tableau N°7.
Nombre des exactions commises au cours
de la période dite avant le scrutin
dont les
auteurs et commanditaires civils sont
identifiés ou soupçonnés
-----------------------32
Tableau N°8.
Nombre d’agressions ou d’incidents
avec répartition par
région----------------32
Tableau N°9.
Nombre de personnes auditionnées
-------------------------------------------------33
Tableau N°10.
Nombre de décès répartis par région et
par sensibilité
politique---------------34
Tableau N°11.
Nombre des décès avec répartition
selon l’agent causal et par
région---------34
Tableau N°12.
Nombre de blessés répartis par
sensibilité politique et par
région--------------35
Tableau N°13.
Nombre de blessés avec répartition
selon l’agent causal et par
région--------35
Tableau N°14.
Nombre des victimes des dégâts
matériels répartis par sensibilité
politique--36
Tableau N°15.
Nombre des auteurs et commanditaires
civils identifiés ou soupçonnés des
avec
répartition par sensibilité politique
et par
région----------------------------------------------36
Tableau N°16.
Nombre d’agressions ou d’incidents au
cours desquels les exactions commises
imputées
aux agents des forces de sécurité avec
répartition par
région--------------------------37
Tableau N°17.
Nombre de personnes auditionnées
------------------------------------------------37
Tableau N°18.
Nombre de décès enregistrés par
sensibilité politique
--------------------------38
Tableau N°19.
Nombre de décès avec répartition selon
l’agent causal et par
région----------39
Tableau N°20.
Nombre de personnes blessées par
région et par sensibilité
politique---------39
Tableau N°21.
Nombre de blessés selon l’agent causal
et par région
---------------------------40
Tableau N°22.
Nombre des dégâts matériels répartis
par sensibilité
politique-----------------40
Tableau N°23.
Nombre des auteurs et commanditaires
civils identifié ou soupçonnés des
exactions avec
répartition par sensibilité politique
et par région
---------------------------------41
Tableau N°24.
Nombre d’agressions ou d’incidents au
cours desquels les exactions commise
sont été
imputées aux agents des forces de
sécurité avec répartition par
région-----------------41
Tableau N°25.
Nombre cumulatif des personnes
auditionnées sur les faits situés dans
les trois (3)
périodes
----------------------------------------------------------------------------------------------42
Tableau N°26.
Nombre cumulatif de décès enregistrés
au cours des trois périodes avec
répartition selon
l’agent causal et par
région--------------------------------------------------------44
Tableau N°27.
Nombre de blessés répartis par région
et sensibilité
politique-----------------44
Tableau N°28.
Nombre cumulatif des blessés
enregistrés au cours des trois
périodes avec répartition
selon l’agent causal et par région
-------------------------------------------------------45
Tableau N°29.
Statistique des auteurs civils de
violences par région et par
sensibilité politique pour les
trois (3)
périodes------------------------------------------------------------------45
Tableau N°30.
Statistique des exactions ou la
présence des forces de l’ordre et de
sécurité a été signalée
au cours des trois (3) périodes
---------------------------------------------------------46
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Tableau N°31.
La valeur des dégâts des victimes par
région et par sensibilité politique au
cours des
trois (3)
périodes----------------------------------------------------------------------------47
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.Togo
A toutes les victimes des troubles
socio-politiques
survenus au Togo avant,
pendant et
après
le scrutin présidentiel du 24 avril
2005
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.Togo
1.
INTRODUCTION
1.1. Genèse de la Commission
Le décès soudain du Président de la
République, Gnassingbé EYADEMA le 05
février 2005 ouvre une
crise de succession dont la gestion
par l’armée togolaise, la classe
politique togolaise et la Communauté
internationale se traduit par des
dysfonctionnements des Institutions de
la République togolaise.
En effet à l’annonce de la mort de
l’ancien Chef de l’Etat, des officiers
de l’armée togolaise confient les
rênes du pouvoir à Monsieur Faure
Gnassingbé, fils du défunt. Dans la
foulée, le Rassemblement du
Peuple Togolais (RPT) parti au pouvoir
approuve publiquement cette décision.
L’Assemblée Nationale,
à son tour procède aux réajustements
constitutionnels et proclame Monsieur
Faure GNASSINGBE,
Président de la République au lieu de
l’ancien Président de l’Assemblée
Nationale en mission à
l’étranger. De son côté la Cour
Constitutionnelle reçoit le serment du
nouveau Président de la
République.
Face aux protestations des partis
politiques de l’opposition et de la
société civile, aux récriminations et
sanctions de la Communauté
internationale, notamment la
Communauté Economique des Etats de
l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), de
l’Union Africaine (UA), de
l’Organisation Internationale de la
Francophonie (OIF), de l’Union
Européenne (UE), Monsieur Faure
GNASSINGBE démissionne le 25
février 2005, ouvrant ainsi la voie au
retour à l’ordre constitutionnel et à
l’élection présidentielle dont la
date a été fixée au 24 avril 2005.
Mais très vite des inquiétudes se font
jour sur les préparatifs de cette
élection, notamment en ce qui concerne
la révision des listes électorales,
l’établissement des cartes
d’électeurs et leur distribution.
C’est dans ce climat que le Ministre
de l’Intérieur chargé de
l’organisation de cette élection
dénonce, 48
heures avant le scrutin, au cours
d’une conférence de presse impromptue,
les risques de dérapages liés à
cette élection et en demande le
report. Les élections se sont
néanmoins tenues le 24 Avril 2005 avec
pour candidats Faure Essozimna
GNASSINGBE, (RPT), Emmanuel Bob
AKITANI (UFC, Coalition de
l’opposition), Octaviano Harry OLYMPIO
(RSDD), Nicolas LAWSON (PRR).
Le 26 Avril 2005, la Commission
Electorale Nationale Indépendante
donne Monsieur Faure Essozimna
GNASSINGBE vainqueur du scrutin sur
fond de contestation et de violences.
Cette succession
d’événements et de contestations a
engendré du 05 février au 30 juin 2005
des actes de violence et de
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
vandalisme qui justifient la création
par le Président de la République, de
la Commission Nationale
Spéciale d’Enquête Indépendante le 25
mai 2005.
1.2. Mandat de la Commission
Créée par Décret N° 2005-050/PR du 25
mai 2005 la Commission Nationale
Spéciale d’Enquête
Indépendante (CNSEI) a pour mission :
« de diligenter des investigations en
vue de déterminer les circonstances de
ces actions faites de
violence et de vandalisme, d’évaluer
les préjudices subis par l’Etat et
toute autre victime, de faire
entreprendre des poursuites
judiciaires contre les auteurs et les
commanditaires présumés de ces
actes ».
1.3. Composition et organisation de la
Commission
1.3.1. Composition
L’article 3 du décret fixe la
composition de la Commission comme
suit :
- Maître Joseph Kokou KOFFIGOH, Ancien
Premier Ministre, Président,
- M. Têtê Théodose TEKOE, Président de
la Cour Suprême, Vice-Président,
- M. Gilbert BAWARA, Ancien
fonctionnaire des Nations Unies,
Département des Droits de
l’Homme, 1er
Rapporteur,
- M. Sey-sandah LANTAM-NINSAO,
Professeur de droit à l’Université de
Lomé (UL), 2ème
Rapporteur,
- M. Lucien MESSAN, Membre,
- M. Robert DUSSEY, Membre,
- Professeur agrégé Badjona SONGNE,
Chef des Services d’urgences
Chirurgicales, Membre,
- Un Représentant de la CNDH, Membre,
- Un Représentant de la LTDH, Membre,
- Un Représentant du MTDLDH, Membre
De ces membres, le premier Rapporteur,
devenu Ministre délégué chargé de la
coopération auprès du
Ministre d’Etat, Ministre des Affaires
Etrangères et de l’Intégration
Africaine n’a pas été remplacé. De
même, le Représentant de la Ligue
Togolaise des Droits de l’Homme (LTDH)
n’a jamais été désigné par
son association , ce qui ramène le
nombre des membres de la Commission à
huit (8) personnes au lieu
de dix (10) prévues par le décret.
Quant à la CNDH, elle a désigné sa
représentante en la personne de
Madame Clotilde Amavi TSOGBE et le
MTDLDH a nommé Monsieur Claude VONDOLY
comme son
représentant.
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
1.3.2. Organisation
Pour réaliser leur mission, les
membres de la Commission se sont
répartis en plusieurs équipes pour les
auditions et les visites sur le
terrain. Une permanence a été assurée
au siège de la Commission afin de
répondre en tant que de besoin aux
sollicitations de la population.
Sur le plan matériel,
la Commission s’est dotée :
·
d’un secrétariat,
·
d’un bureau pour le Président,
·
d’un bureau pour le Vice-président
·
d’une salle de réunion
·
d’une salle d’attente.
Elle a obtenu des pouvoirs publics les
moyens financiers nécessaires à son
fonctionnement, toutes les
garanties pour interroger les
autorités civiles et militaires du
pays, pour se déplacer en toute
liberté et
sécurité sur toute l’étendue du
territoire national. Elle a obtenu par
Décret
N°2005-065/PR du 04 Août 2005
l’immunité pénale, civile et
disciplinaire pour ses membres.
Dans le domaine des ressources
humaines,
elle s’est attaché les services :
·
de quatre Experts :
un Sociologue,
un Ingénieur Statisticien,
un Architecte,
un Médecin légiste,
·
de l’Expertise de la Mission Résidente
du PNUD au Togo sous la forme d’une
initiation aux
techniques d’Enquête Internationale ;
·
de dix sept (17) assistants dont un
Ingénieur des Travaux Statistiques
pour le dépouillement des
auditions, le contrôle de la
codification et la saisie des données
;
·
d’opératrices de saisie des données,
·
de personnel de sécurité et de
logistique.
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.Togo
2. CONTEXTE ECONOMIQUE ET
SOCIO-POLITIQUE DE LA CRISE TOGOLAISE
Ce contexte renvoie à un ensemble de
facteurs géographiques, économiques et
politiques, à l’état des
relations du Togo avec la Communauté
Internationale et à la crise de
succession au Général
GNASSINGBE EYADEMA.
2.1. Données géographiques
2.1.1. Géographie physique et
économique
Territoire d’une superficie de 56.000
km2, situé entre le Bénin à l’Est et
le Ghana à l’Ouest, le Togo est
compris entre 6° et 11° de latitude
nord ; il est bordé au sud par l’Océan
atlantique sur une largeur de 50
Kms et limité au Nord par le Burkina-
Faso à 700 Kms de l’océan. De tous les
pays du Golfe de Guinée,
il frappe par sa silhouette longiligne
presque humaine qui s’incline vers
l’Ouest.
Traversé par une chaîne de montagnes,
les Monts fétiches, qui le prennent en
écharpe du sud, sud-ouest
à nord- nord-ouest, le pays connaît
deux saisons sèches et deux saisons
humides au sud, une saison
sèche et une saison humide au nord.
Deux bassins hydrographiques se
partagent cette contrée : au sudest,
celui du Mono et du Lac Togo ; au
nord-ouest, celui de l’Oti. Il jouit
d’une flore composée de
savanes arborées dans la plaine de
l’Oti et de végétation sahélienne dans
l’extrême nord d’une part, et
dans le sud, d’une formation
forestière qui jouxte celle du Ghana
voisin d’autre part. Celle-ci abrite
une
faune variée.
En dehors du cacao et du coton en
butte à une baisse drastique des prix
sur le marché international, les
phosphates, les plâtres, chaux et
ciments constituent ses principales
ressources d’exportation.
Le Togo dispose d’un Port en eau
profonde, le premier en Afrique et qui
en fait une porte océane pour
les pays du Sahel, notamment le
Burkina-Faso , le Niger, le Mali voire
le Tchad.
2.1.2. Géographie humaine
Le peuplement du Togo est très varié
car on y compte pas moins de quarante
ethnies dont les plus
importantes sont les Ewés, les Kabyès,
les Mobas et les Guins-Minas, toutes
unies par un syncrétisme
religieux animiste et chrétien d’une
part, animiste et musulman d’autre
part.
Le Togo rassemble en 2005 près de cinq
(5) millions d’âmes, dont 20% dans la
Capitale, Lomé,
dominant de loin les autres villes
secondaires que sont Atakpamé,
Kpalimé, Sokodé, Kara, et Dapaong.
Sa population est jeune car les moins
de 15 ans représentent 44 % et les
moins de 40 ans, 83 %.
Divisé en cinq (5) régions économiques1, il se caractérise par trois niveaux de collectivités
territoriales
décentralisées : la Région, la
Préfecture et la Commune. La
préfecture regroupe les cantons et les
villages dirigés par des chefs
traditionnels assistés par des
conseils locaux.
1
Ces cinq (5) régions sont : la région
Maritime, la région des Plateaux, la
région Centrale, la région de la Kara
et la région
des Savanes
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.Togo
2.2. Données socio-économiques
2.2.1. Situation économique
L’évolution économique de ces deux
dernières décennies est marquée par
les effets contrastés des
programmes d’ajustement structurel, la
dévaluation du FCFA le 12 janvier
1994, l’instabilité de
l’environnement économique
international et les effets des
sanctions de l’Union européenne à
partir de
1993.
Ainsi, en dépit des efforts de
stabilité macroéconomique et de
réformes structurelles, l’économie
éprouve des difficultés à créer des
richesses et à améliorer la situation
des Togolais. Faiblesse des taux
de croissance, alourdissement de la
dette extérieure affectent et la
relance économique et les politiques
de développement à long terme.
Avec une baisse du niveau de vie de 30
% et des taux de croissance négatifs,
excepté pour l’année
2003, une dette extérieure estimée fin
2003 à 2,32 milliards de dollars US
,des arriérés intérieurs
représentant 7 % du PIB fin 2003 soit
près de 275 milliards de francs CFA,
les capacités d’intervention
financière de l’Etat se sont
amenuisées pendant que s’affaiblissait
sa vocation institutionnelle de
régulation de l’activité économique et
de protection des catégories sociales
les plus vulnérables. Dans ce
contexte, le taux d’investissement
public est passé de 20 % du PIB en
1980 à 6 % en 2001, l’aide
internationale par tête d’habitant, de
39 dollars en 1996 à 10 dollars en
2001 soit une baisse de 74 %.2
2.2.2. Situation sociale
Sur le plan social, les secteurs de la
santé et de l’éducation sont également
marqués par des difficultés.
Dans le domaine de l’éducation, les
taux de déperdition entre tous les
degrés d’enseignement avoisinent
les 68 %.
Dans l’enseignement supérieur, la concentration de 80 % des effectifs dans les départements
littéraire et para littéraire à
l’Université de Lomé, dans un monde en
pleine mutation scientifique et
technique, donne la mesure de
l’inadaptation de ce secteur.
Dans le domaine de la santé, le
paludisme demeure la première cause de mortalité soit 18 % des décès
au début du 3ème
millénaire.
Le nombre de lits d’hospitalisation
a diminué de 40 % en raison de la
vétusté des lits mis hors d’usage.
L’effectif du personnel médical et
para médical a connu une
contraction de 41 % ;
le nombre de médecins par habitant
est passé de 1 pour douze mille en 1999 à 1
pour 36500 en 2000 soit une diminution
nette de 200 % due principalement à
des départs à le retraite;
ce chiffre est supérieur aux normes
internationales d’un (1) médecin pour
7000 habitants, prévues par
l’Organisation Mondiale de la Santé
(OMS) ; pendant ce temps,
la dépense médicale moyenne par
habitant
est passée de 2 300FCFA à 4 200FCFA
soit une augmentation de 83 %.3
L’accès à la
nourriture
s’est dégradé pour 69 % des ménages
togolais. La
malnutrition affecte un (1) enfant sur
quatre (4) de moins de 5 ans ;
le taux de mortalité infantile
avoisine les 146 pour 1000 ; par
ailleurs,
2
In Banque mondiale, Rapport sur le
développement dans le monde, p, 299,
éditions ESKA, Paris 2004
3
Source : Ministère de l’Economie, des
Finances et des Privatisations, Togo
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.Togo
l’espérance de vie à la naissance
est descendue de 55 ans en 1990 à 49 ans en 2003 en raison de ce
taux
élevé de mortalité infantile et des
ravages que cause la pandémie du SIDA.
En 2001, le taux de
prévalence
chez les adultes (15-49 ans) a été
estimé par l’ONUSIDA à plus de 6% avec
un taux
d’environ 9 % pour la ville de Lomé.
Face à la dégradation de l’économie et
du système éducatif, le chômage des
jeunes devient inéluctable
en dépit des avancées du programme
Emploi formation du début des années
90 et des recrutements
répétés dans la fonction publique
togolaise. L’existence d’un parc
d’environ quarante mille (40 000)
taxis motos est un indicateur
inquiétant de chômage.
Cette situation est grosse de menaces
pour l’avenir du Togo dont le capital
humain constitue le premier
facteur dans le processus de
développement.
Ainsi, le comportement de tous les
indicateurs économiques, culturels et
sociaux montre à suffisance
que la pauvreté s’est accentuée au
Togo au cours de ces quinze dernières
années. A preuve, 72,6% des
togolais vivent en dessous du seuil de
pauvreté et 57,4% dans une extrême
pauvreté sur la base de
revenus annuels de 100 800 francs CFA
et 78 400 francs CFA. Cette pauvreté
est l’une des causes des
actes de violence et de vandalisme.
2.3. Environnement politique national
2.3.1. Repères historiques jusqu’aux
coups d’Etat de 1963 et de 1967
Ancienne colonie allemande de 1884 à
1914, puis territoire sous tutelle
française de 1917 à 1960, le
Togo accède à l’indépendance le 27
avril 1960.
Les périodes pré et post indépendance
ont été caractérisées par de violentes
tensions entre les
partisans de l’indépendance immédiate
incarnée par le Comité de l’Union
Togolaise (C.U.T.) dont le
chef de file était M. Sylvanus OLYMPIO
d’une part et d’autre part entre les
partisans de l’autonomie
interne incarnés par le Parti du
Progrès dont le chef de file était M.
Nicolas GRUNITZKY. Ces derniers
étaient soutenus par l’administration
coloniale française et son appareil
répressif dirigé contre les
militants du CUT et de la JUVENTO.
A la suite de la victoire des
nationalistes en 1958, ceux-ci n’ont
pas su empêcher leurs milices
baptisé « ABLODE SODJA » ou « soldats
de la liberté » de se livrer à des
représailles contre les
militants du Parti du Progrès dont
beaucoup y compris leurs leaders ont
pris le chemin de l’exil.
D’autres tensions étaient internes à
la Coalition formée autour de M.
Sylvanus OLYMPIO. La jeunesse
radicale de cette coalition connue
sous l’appellation de JUVENTO entra en
dissidence avec le CUT et
sera à son tour accusée de comploter
contre le régime. Ses militants et
responsables seront à leur tour
pourchassés, emprisonnés ou exilés.
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.Togo
Sur ces tensions sont venues se
greffer des difficultés de la
politique étrangère du gouvernement
qui
s’est aliéné l’ancienne puissance
coloniale.
C’est dans ce contexte que des soldats
togolais démobilisés de l’armée
coloniale française font le
premier coup d’Etat, le 13 janvier
1963 qui a abouti à l’assassinat du
Président de la République M.
Sylvanus OLYMPIO. Le coup d’Etat était
mené par un Comité insurrectionnel
dont faisait partie le
Sergent Chef Etienne GNASSINGBE
EYADEMA. Après un intermède de quatre
ans par MM Nicolas
GRUNITZKY et Antoine Idrissou MEATCHI,
l’armée sous le commandement du
Colonel EYADEMA
alors chef d’Etat Major reprend le
pouvoir en 1967 et fait entrer le Togo
sous le règne du parti unique le
30 novembre 1969.
2.3.2. Le règne du parti unique
Incarné par le Rassemblement du Peuple
Togolais, ce système de parti - Etat,
bien que constitutionnalisé
au début des années 1980 et malgré
quelques tentatives de libéralisation
dont notamment la liberté de
candidature aux élections législatives
en 1985, la création d’une Commission
Nationale des Droits de
l’Homme en 1987, et un début de
libéralisation de la presse (en 1989)
n’a pas pu résister au mouvement
populaire qui a éclaté le 05 Octobre
1990. Ce dernier connaît son apogée en
juillet 1991 par
l’organisation d’une Conférence
Nationale suivie d’une transition
démocratique.
2.3.3. La Conférence Nationale et la
difficile transition démocratique
La conférence nationale qui s’est
tenue du 08 juillet au 28 août 1991 et
dirigée par Monseigneur Fanoko
KPODZRO à l’époque évêque d’Atakpamé,
s’est proclamée souveraine et a été
perçue par le pouvoir
comme un coup d’état civil. Boycottée
par les Forces Armées Togolaises,
celle-ci a néanmoins réussi à
élire un Premier Ministre en la
personne de Monsieur Joseph Kokou
KOFFIGOH (un avocat militant
des Droits de l’Homme) ainsi qu’un
parlement de transition (le Haut
Conseil de la République), dont la
présidence fut confiée à Monseigneur
Fanoko KPODZRO.
C’est autour du gouvernement de
transition d’être secoué par des coups
de force et attentats perpétrés
tour à tour par des groupes militaires
du pouvoir contre le Premier Ministre,
contre des opposants et le
Haut Conseil de la République.
Des agressions armées sont également
menées contre le Président EYADEMA et
le Camp militaire de
Lomé par l’opposition armée basée au
Ghana.
Le gouvernement de transition a
néanmoins réussi à organiser un
référendum constitutionnel, des
élections présidentielles et
législatives en 1992, 1993 et 1994
avant de céder la place au pouvoir de
la
4ème
République avec toujours à sa tête le
Général GNASSINGBE EYADEMA.
Ces évolutions caractérisées par des
épisodes de graves tensions politiques
se sont poursuivies sur fond
de contestations périodiques nées des
révisions du cadre électoral et des
différents scrutins.
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.Togo
La Communauté Internationale notamment
l’Union Européenne et la CEDEAO, ont
vainement tenté
jusqu’au décès du Président EYADEMA
d’amener les protagonistes à un
dialogue politique
susceptible de sortir le Togo de la
crise.
Tout au long de son histoire la
question des déséquilibres régionaux
induits à l’époque de la traite et à
l’époque coloniale a toujours été au
coeur du débat politique et des luttes
politiques. Aucune solution
durable n’a été mise en oeuvre par
tous les régimes qui se sont succédé
au Togo de sorte que la question
ethnique a été souvent
instrumentalisée aussi bien par les
élites que par les hommes politiques à
des fins
personnelles. Tout indique à la
lecture des derniers évènements
survenus dans notre pays avant,
pendant
et après l’élection du 24 Avril 2005
qu’une grande confusion règne à cet
égard dans le subconscient
collectif.
C’est ainsi qu’on peut expliquer
certains dérapages qui ont pris des
allures à la foi xénophobes et
ethnicises.
2.3.4. La place des forces de sécurité
dans le système politique togolais
Dans la sous- région ouest africaine,
le Togo est reconnu comme un havre de
sécurité qui a permis au
cours de ces trois dernières décennies
au pays de bénéficier par ricochet
d’une grande stabilité
politique. Mais ce niveau élevé de
sécurité s’est traduit par une très
forte implication des forces armées,
gendarmerie et police, dans le
fonctionnement de l’Etat et dans la
vie politique. A tort ou à raison,
elles
en sont venues à se considérer comme
les garantes d’un ordre politique
auquel n’adhère pas forcément
l’ensemble de la population togolaise,
d’où un climat d’incompréhension et de
méfiance entre ces forces
et les populations qui explique dans
une large mesure les dérapages liés au
maintien de l’ordre avant,
pendant et après l’élection
présidentielle du 24 avril 2005.
2.4. Etat des relations avec la
Communauté Internationale
Pendant longtemps, le Togo a bénéficié
d’une bonne image et d’une audience
élevée auprès de la
Communauté internationale. En
témoignent, les nombreuses médiations
et bons offices exercés par le
Togo dans les différentes crises qui
ont affecté la sous région et le
Continent.
C’est ainsi que le Président EYADEMA a
exercé sa médiation en Côte d’ivoire,
au Libéria, en Guinée
Bissau, au Tchad, en République
Démocratique du Congo et en Sierra
Leone. Les Forces Armées
Togolaises ont participé en Afrique à
des opérations de maintien de la paix
au Zaïre, en République
Centrafricaine, en Guinée Bissau, en
Namibie, au Rwanda, en Haïti et au
Libéria. Elles sont
actuellement présentes en Côte
d’ivoire dans le cadre de l’ONUCI.
Le Togo a abrité la signature des
Conventions ACP-CEE (UE) à Lomé, de
nombreuses Conférences
Internationales, le 36è Sommet de
l’Organisation de l’Unité africaine
(OUA) qui a permis de déboucher
sur la création de l’Union Africaine.
Membre de la CEDEAO dont il est l’un
des fondateurs, le Togo
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.Togo
accueille le siège de nombre
d’organisations sous régionales dont
notamment le Fonds de la
Communauté des Etats de l’Afrique de
l’Ouest (CEDEAO), la Banque Ouest
Africaine de
Développement, la Communauté
Electrique du Bénin, le Centre des
Nations unies pour la Paix et le
Désarmement.
2.5. Situation du Togo par rapport aux
droits de l’Homme
Bien qu’il ait signé et ratifié la
plupart des conventions
internationales relatives aux Droits
de l’Homme,
inséré dans sa constitution des
mécanismes de promotion des Droits de
l’Homme et créé le premier en
1987 sur le continent africain une
Commission Nationale des Droits de
l’Homme, le Togo est toujours
indexé. A plusieurs reprises, AMNESTY
INTERNATIONAL est monté au créneau
dans des conditions
controversées certes mais qui n’ont
pas moins terni l’image du pays.
C’est conscient de cette situation que
le gouvernement a pris en avril 2004 à
Bruxelles les 22
engagements qui devaient permettre,
entre autres, l’amélioration des
droits de l’homme au Togo,
l’amélioration des libertés publiques
et la réduction du déficit
démocratique. Des progrès notables ont
été enregistrés dans ces domaines par
rapport au code de la Presse, à la
situation des prisonniers
politiques, au code pénal. Ces acquis
mis en parenthèse par les violences
qui ont entaché l’élection
présidentielle du 24 avril 2005
constituent désormais le terrain sur
lequel se joue la crédibilité du
Gouvernement togolais.
Les évènements objet du présent
rapport résultent des effets combinés
des difficultés économiques et
sociales que le Togo connaît depuis
deux décennies et d’un conflit entre
la continuité d’un système
politique vieux de 38 ans et l’espoir
d’une alternance suscités par la
disparition du Président
GNASSINGBE EYADEMA. Par rapport à ces
événements, la mission de la
Commission s’articule
autour des objectifs spécifiques
suivants :
1. Évaluer le nombre des victimes
c’est-à-dire les blessés, les
personnes décédées, les
personnes déplacées par région, par
genre et par catégorie
socioprofessionnelle.
2. Évaluer aussi le nombre exact de
réfugiés dans les pays limitrophes et
éventuellement le
nombre de Togolais réfugiés en dehors
du Ghana et du Bénin.
3. Évaluer le nombre de personnes
disparues.
4. Évaluer les dégâts matériels
(maison cassées, biens meubles
endommagés etc.), évaluer leur coût.
5. Recenser les divers instruments de
violence utilisés.
6. Déterminer les responsabilités de
ces violences :
- celles des partis politiques et/ou
associations ;
- celles des forces de sécurité et des
forces armées ;
- celle de l’Etat ;
- celles des médias ;
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.Togo
- celles des personnes physique et
morales.
7. Proposer aux autorités publiques de
mesures adéquates pour prévenir le
renouvellement tels incidents.
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.Togo
3. METHODOLOGIE
Elle comprend le déroulement de la
mission et la méthodologie de
réalisation
3.1. Le déroulement de la mission
La mission s’est déroulée en quatre
(4) phases :
Phase 1
: La préparation technique et
administrative
Elle comporte deux étapes :
Etape 1
·
Revue de la documentation disponible,
·
Saisine des autorités civiles et
militaires,
·
Appel à témoin par voie de presse.
Etape 2
Elaboration d’un guide d’entretien.
Phase 2
: Auditions à Lomé, dans les
préfectures et sous-préfectures et
visites de terrain,
Phase 3
: Déplacement au BENIN et GHANA,
Phase 4
: Dépouillement des auditions et
exploitation informatique,
Phase 5
: Rédaction et publication du rapport.
Dans le cadre du déroulement de la
mission, la Commission a organisé au
démarrage une Conférence de
Presse pour informer le public sur sa
méthode de travail. Elle a créé un
site INTERNET, procédé au
dépouillement de la presse écrite et
électronique.
Elle a adressé des correspondances à
toutes les Institutions du pays.
Elle a collecté des informations
auprès de diverses sources secondaires
: les partis politiques dont la
mouvance présidentielle et la
coalition de l’opposition, les
organisations de la Société civile,
les Forces
Armées Togolaises, les Forces de
sécurité, le Ministère de l’Intérieur
et de la Sécurité, le Haut
Commissariat aux Rapatriés et à
l’Action Humanitaire, l’ancienne
présidente de la CENI, les centres
Hospitaliers publics et privés tant à
Lomé que dans les villes secondaires
du pays, les organisations de
défense des Droits de l’Homme,
notamment la Commission Nationale des
Droits de l’Homme (CNDH),
et le Mouvement Togolais de Défense
des Libertés et des Droits de l’Homme
(MTDLDH), les Autorités
Administratives locales et
traditionnelles, les Autorités
Religieuses. Notamment l’Eglise
Evangélique
Presbytérienne du Togo, l’Eglise
Méthodiste du Togo et l’Union
Musulmane du Togo. L’église
catholique bien que contactée s’est
rendue indisponible. Les informations
de la Ligue Togolaise des
Droits de l’Homme (LTDH) ont été
recueillies dans la presse et sur
internet.
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.Togo
La Commission a recueilli des
informations auprès des Gouvernements
de la République du Bénin et du
Ghana ainsi qu’auprès du Haut
Commissariat aux Réfugiés dans ces
deux pays. Elle a également
recueilli des témoignages de
Représentants de communautés
étrangères vivant au Togo, de
Représentants du Corps diplomatique
accrédité au Togo, notamment la
France, l’Allemagne et le Mali.
Pour la collecte des données
primaires, elle a auditionné à Lomé et
dans les trente-quatre (34) chefs
lieux de préfecture et de
sous-préfecture les victimes des actes
de violence et de vandalisme, leurs
parents, les témoins et les personnes
impliquées.
Elle a collecté des données
directement auprès des Réfugiés au
Bénin. Elle a poursuivi les auditions
jusqu’à la veille du présent rapport.
Elle a visité des sites de violence et
de vandalisme, notamment des maisons,
des magasins, des
boutiques et des fermes.
Elle a procédé au dépouillement des
fiches d’audition, à leur traitement
informatique, aux vérifications
d’informations susceptibles
d’introduire des biais dans l’analyse
des données.
3.2. La méthodologie de réalisation de
la mission
Les techniques qualitatives
d’entretien et quantitatives d’analyse
statistique de données ont été
privilégiées en relation avec la
nature des données secondaires et
primaires
3.2.1. La population auditionnée
Cette population est composée de
blessés, de parents de blessés ou de
victimes décédées, de témoins,
de personnes impliquées hommes et
femmes, nationaux et étrangers parmi
lesquels des Nigériens, des
Maliens, des Indo-Pakistanais, des
Chinois, des Libanais, des Français,
des Allemands.
Dans cette population, la Commission a
constitué des dossiers.
3.2.2. L’unité d’audition
Chaque déposant constitue l’unité
d’audition, répertoriée par un dossier
et classé selon son lieu de
résidence.
3.2.3. La méthode d’audition
Les auditions se font sur la base d’un
guide d’entretien, qui se trouve en
annexe du présent rapport. La
Commission procède à la vérification
des informations collectées. Selon le
type de victimes ou de
dégâts, la Commission met en oeuvre la
procédure appropriée. Elle fait appel
à des Experts, Médecins,
Architectes en vue de faire faire les
évaluations nécessaires. Elle a
effectué chaque fois qu’il était
possible le travail de rapprochement
entre les informations primaires et
secondaires en vue de s’assurer
de leur fiabilité.
3.2.4. La sécurisation des auditions
et des personnes.
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.Togo
La Commission a mis en place une série
de stratégies dont notamment
l’audition confidentielle pour
certains, les visites discrètes à
domicile pour d’autres, des
réquisitions aux forces de sécurité
pour les
déposants inquiets, et enfin des
contacts physiques à l’étranger
notamment au Bénin, avec la discrétion
requise.
3.2.5. La bonne coopération de
certaines institutions et personnes
La Commission n’a connu aucune entrave
dans son fonctionnement de la part des
autorités de l’état, du
gouvernement, de l’armée et des forces
de sécurité publique. Les autorités
locales se sont rendues
disponibles sur toute l’étendue du
territoire. Du personnel de sécurité a
été mis à sa disposition pour la
protection de ses membres et des
locaux. La commission a bénéficié des
précieuses collaboration et
disponibilité des autorités
gouvernementales du BENIN et du GHANA
ainsi que de celle du Haut
Commissariat des Nations Unies pour
les Réfugiés dans ces deux pays.
3.2.6. Les difficultés rencontrées
Au cours de ses travaux, la Commission
a rencontré certaines difficultés :
·
Le temps qu’elle a mis pour être
opérationnelle en raison de la
nécessité de la mise en place de
ses structures administratives,
financières et logistiques.
·
La contrainte de temps malgré
l’ampleur du champ des investigations
et le nombre élevé des
victimes de violence.
·
Les difficultés d’accès au camp des
réfugiés au BENIN qui ont contraint la
commission à utiliser
des méthodes indirectes.
·
L’éparpillement des réfugiés togolais
dans quatorze localités, et dans des
familles d’accueil sur
le territoire ghanéen.
·
L’impossibilité de poursuivre des
investigations dans les prisons en
raison de la libération
anticipée des personnes incarcérées
dans le cadre de ces événements.
·
Le manque de fiabilité des sources
d’information électroniques sur des
sites dont le caractère
engagé et partisan est évident.
Dans ce contexte, les données
primaires des auditions, les visites
des sites et les constatations
matérielles revêtent un caractère
stratégique pour la mission de la
Commission.
3.2.7. Le traitement des données
Le traitement des données primaires et
secondaires a été réalisé grâce aux
logiciels « ACCESS et
EXCEL »
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.Togo
Il a été créé une base de données en
Microsoft ACCESS 2003 dans laquelle
les fiches d’audition
codifiées ont été saisies. Ensuite ces
données ont été apurées par
élimination ou correction des données.
L’exploitation des données a abouti à
la création des tableaux et des
graphiques.
4. ETABLISSEMENT DES FAITS DANS
L’ORDRE CHONOLOGIQUE
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4.1. La période dite "Avant le scrutin
du 24 avril 2005"
Chronologie des événements marquants
Elle s’étale sur une durée de onze
(11) semaines, et se décline comme
suit :
- Le 05 février 2005, à l’annonce du
décès d’EYADEMA, les forces armées
togolaises confient le
pouvoir à son fils Faure GNASSINGBE.
Cet acte est aussitôt condamné par la
communauté internationale notamment
la Commission de l’UA, la CEDEAO,
l’OIF et l’UE. Toutes ces
organisations demandent le strict
respect de la Constitution;
l’opposition demande le retour à la
légalité constitutionnelle avec la
mise en
place d’une « transition consensuelle
» devant déboucher sur élections
présidentielles et législatives sous
l’égide de la communauté
internationale.
- Le 07 février 2005, en dépit de ces
condamnations et récriminations,
Monsieur Faure GNASSINBGE
prête serment devant la Cour
Constitutionnelle.
- Le 09 février 2005, l’OIF suspend le
Togo de toutes ses instances.
- Le 12 février 2005, les six partis
de l’opposition radicale organisent
une manifestation pour exiger le
retour à l’ordre constitutionnel et
qui se solde par 4 morts.
- Le 19 février 2005, la CEDEAO
suspend le Togo et convoque un sommet
à Niamey sur la stabilité et
la paix au Togo.
- Le 21 février 2005, l’Assemblée
Nationale Togolaise procède à la
révision de la constitution
Togolaise pour revenir à l’ancien
texte.
- Le 25 février 2005, sous la pression
de la communauté internationale
Monsieur Faure GNASSINGBE
démissionne et M. Abass BONFOH est
investi Président de la République par
intérim.
- Le 27 février 2005, une marche des
femmes réclamant le retour à l’ordre
constitutionnel se solde par
cinq morts retrouvés dans la lagune de
Bè.
- Le 28 février 2005, pour ramener le
calme au Togo, une délégation de la
CEDEAO comprenant
Messieurs Mamadou TANDJA, Président de
la République du NIGER, Amadou TOUMANI
TOURE,
Président de la République du MALI et
le Sénateur Lawan GANA GUBA,
représentant du Président
Olusegun OBASANJO du Nigeria, se
rendent à Lomé. A l’issue de leur
séjour un accord intervient entre
le gouvernement et l’opposition
Togolaise en vue de créer les
conditions de la tenue d’une élection
crédible.
Monsieur Mai MANGA BOUKAR est nommé
envoyé spécial de la CEDEAO.
- Le 05 avril 2005, l’opposition
demande à la population de manifester
sur toute l’étendue du territoire
pour exiger la reprise du processus de
révision des listes électorales et le
report de l’élection à compter
du 6 avril.
- Le 16 Avril 2005, de violents
affrontements se produisent entre les
partisans de l’opposition et ceux
du RPT.
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.Togo
- Le 22 avril 2005, le Ministre de
l’Intérieur chargé de l’Organisation
des Elections en demande la
report au cours d’une conférence de
presse inopinée et se réfugie à
l’Ambassade d’Allemagne.
Cette période a été marquée par des
évènements particuliers dont les
effets combinés ont eu un impact
considérable sur le développement des
facteurs d’implosion sociale.
4.2. La période dite "Pendant le
scrutin du 24 avril 2005"
Le déroulement des événements et leur
analyse
Cette période a débuté le 24 avril,
jour du scrutin et s’est achevée le 25
avril 2005, à la fin des
opérations de vote et de décompte des
bulletins. Le climat politique qui a
prévalu durant ces deux jours
se caractérise par une totale défiance
de l’opposition à l’égard de
l’Administration Electorale et de
l’ensemble des mécanismes électoraux.
L’opposition soupçonnait
l’Administration Electorale
d’organiser des fraudes massives en
faveur du candidat de la mouvance
présidentielle. De leur côté,
l’Administration Electorale et la
mouvance présidentielle qui s’en
défendaient, accusaient l’opposition
de vouloir perturber le déroulement
normal des opérations électorales afin
de pouvoir rejeter à bon
compte les résultats au cas où ceux-ci
leur seraient défavorables.
Convaincue du bien fondé de ses
appréhensions, l’opposition a
concentré toutes ses énergies et
déployé
toutes ses forces pour débusquer et
contrer tout agissement suspect des
agents de l’Administration
Electorale et des partisans de la
mouvance présidentielle qu’elle
soupçonnait relever de mécanismes de
fraude électorale.
Les désaccords et conflits politiques
observés au cours de la période
précédente et qui ont opposé la
mouvance présidentielle à la coalition
des partis de l’opposition vont
s’aggraver davantage, attiser les
tensions pour finalement se dénouer de
façon dramatique dans des
affrontements sanglants entre les
partisans des deux camps au cours de
cette période.
La caractéristique principale de ces
affrontements réside dans le fait que
les protagonistes des deux
camps les ont conçus, organisés et
exécutés de façon méthodique, en ayant
en vue un objectif bien défini
et préétabli.
Du côté de la mouvance présidentielle,
l’objectif à atteindre coûte que coûte
était de remporter le scrutin
présidentiel. Les informations
nombreuses, variées et concordantes
recueillies de diverses sources y
compris des sources proches de la
mouvance présidentielle attestent que
la violence n’était pas exclue de
la panoplie des stratégies et moyens à
mettre en oeuvre pour atteindre ce
but.
Du côté de l’opposition, la démarche
ne fut guère différente. De ce côté,
des stratégies étaient élaborées
et des actions d’application étaient
conçues et planifiées pour lutter
contre les mécanismes de fraude
électorale que les partisans de la
coalition suspectaient. N’ayant pas pu
obtenir le report du scrutin, ils se
fixaient désormais pour objectif de
réunir suffisamment de preuves
irréfutables pour obtenir
l’invalidation des résultats
d’ensemble du scrutin. Ainsi, les
partisans de la coalition, en
particulier les
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.Togo
jeunes, vont s’organiser en
constituant de véritables "Brigades
anti-fraudes" chargées de contrer les
mécanismes de fraudes, objet de leurs
suspicions notamment les bourrages
d’urnes, les bureaux de vote
illégaux ouverts dans les domiciles
privés, les votes multiples, les votes
des mineurs, les votes des
étrangers, les bulletins pré votés,
les opérations de dépouillement à huis
clos, les falsifications des
procès-verbaux et autres documents
électoraux.
Pour faire échec à ces mécanismes
soupçonnés, les jeunes de
l’opposition, organisés en groupes
structurés, vont se substituer aux
agents des forces de l’ordre chargés
officiellement de veiller à la
sécurité et au bon déroulement des
opérations de vote et de
dépouillement. Les informations
recueillies à
ce sujet font état des actes qui
violent manifestement les droits et
libertés individuels des citoyens et
des
électeurs. Parmi ces agissements
illicites, jugés comme des
provocations par le camp adverse, la
commission a retenu les actes
suivants, souvent cités par les
victimes et les témoins, corroborés
par
d’autres sources :
·
la fouille et la vérification des
identités des électeurs soupçonnés de
détenir plusieurs cartes ou de
procéder aux votes multiples ;
·
la perquisition ou la surveillance des
domiciles privés, soupçonnés d’abriter
des bureaux de votes
illégaux ;
·
l’arrestation et la séquestration des
personnes soupçonnées d’être des
agents exécutants ou
commanditaires des programmes de
fraude électorale planifiée;
·
les attroupements devant les bureaux
de vote aux fins de surveillance des
opérations de
dépouillement des bulletins ;
·
l’enlèvement d’urnes, les tentatives
d’interception des documents
électoraux soupçonnés d’être des
faux etc.
Ces actions ont été menées de façon
systématique sur l’ensemble du
territoire national, en particulier
dans les principaux épicentres
régionaux des violences, notamment
Lomé, Aného, Notsè, Atakpamé,
Sokodé et Mango.
En réaction à ces actes exécutés
systématiquement, souvent avec
brutalité et agressivité, les
partisans de
la mouvance présidentielle ont
contre-attaqué en lâchant leurs
groupes dans la mêlée, déclenchant une
avalanche d’actes de violence et de
vandalisme dévastateurs. Le bilan
dressé par la Commission
témoigne de l’ampleur et de
l’intensité des affrontements qui ont
causé des dégâts importants aux
partisans des deux camps et à la
société dans son ensemble.
4.3. La période dite "Après le scrutin
du 24 avril 2005"
Déroulement des événements et leur
analyse
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.Togo
La période dite "Après le scrutin " a
marqué le point culminant de
l’escalade graduelle de la violence.
Elle a débuté le 26 avril 2005 par la
proclamation des résultats provisoires
donnant Faure
GNASSINGBE candidat du RPT vainqueur
avec 53,22% des suffrages du scrutin
présidentiel par la
CENI aux environs de 10 heures. Dans
un intervalle de ½ h à 1 heure, la
quasi-totalité des principaux
fiefs acquis à l’opposition se sont
embrasés de façon simultanée. Cette
fois-ci, la contestation populaire
animée par les partisans de la
coalition a pris l’allure d’une
véritable insurrection dans les
principales
villes et leurs environs, notamment
Lomé, Aného, Atakpamé, Kpalimé,
Sokodé. D’autres villes
secondaires principalement dans la
région maritime et celle des plateaux
n’ont pas tardé à suivre le
mouvement. De l’aveu des autorités
militaires, des informations
recueillies et corroborées par des
renseignements collectés lors du
survol aérien des zones insurgées, il
ressortait qu’il s’agissait bel et
bien cette fois-ci d’un véritable
mouvement insurrectionnel. Les zones
insurgées étaient quasiment
assiégées et bouclées par des
barricades et des tranchées aménagées
de façon professionnelle sur les
principales voies d’accès menant à ces
zones. Les insurgés ont tenté de
s’emparer des symboles du
pouvoir et de neutraliser les forces
de l’ordre, (les bureaux des maires,
des préfectures, les postes de
police etc.). Des tentatives suivies
parfois de succès, ont été menées par
les insurgés pour s’emparer des
armes des forces de l’ordre, notamment
à Aného, Lomé etc.
Par ailleurs, des actions punitives et
de représailles ont été menées par les
manifestants contre les
domiciles et les biens des
responsables, des militants et des
sympathisants, avérés ou soupçonnés,
de la
mouvance présidentielle. Ces domiciles
et ces biens ciblés ont été
systématiquement cassés, saccagés,
incendiés, pillés.
Les manifestants ne se sont pas
limités seulement à ces actes de
destruction et de pillage ; ils ont
également agressé avec des armes
blanches et quelque fois avec des
armes à feu, les responsables, les
militants et les sympathisants de la
mouvance présidentielle, ainsi que les
agents des forces de l’ordre.
Ces agressions ont causé de nombreux
blessés, des morts et des traumatismes
divers.
Face à ces attaques, les partisans de
la mouvance présidentielle et les
agents des forces de sécurité ont
riposté avec la même violence en
s’attaquant aux biens et à la
propriété des responsables et
militants de
l’opposition, en particulier à ceux de
la coalition des six partis de
l’opposition radicale, en perpétrant à
leur tour des casses, des saccages,
des pillages, des incendies etc.
Outre ces atteintes aux biens et à la
propriété de l’adversaire, les
exacteurs du camp de la mouvance
présidentielle ont perpétré des
atteintes à la vie et à l’intégrité
physique et psychiques de leurs
victimes.
Ainsi, le camp de la coalition a
également enregistré des morts, des
blessés et des traumatisés
psychiques.
On a assisté à l’application
systématique, par les deux camps, de
la loi du Talion :
oeil pour oeil, dent
pour dent !
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.Togo
4.4. Etat des allégations
L’ensemble des moyens mis en oeuvre
dans ce rapport aura entre autres
finalités de faire la lumière sur
les allégations contradictoires
contenues dans les rapports établis
par plusieurs organismes et
institutions
nationales et étrangères. Ainsi, pour
ne citer que le bilan des personnes
décédées l’état des allégations se
présente comme suit :
- CNDH 96 morts
- MTDLDH 105 morts
- LTDH 811 morts
- Coalition de l’opposition 564 morts
- Amnesty International 150 morts
- Commission de l’ONU 400 à 500 morts
Il s’est donc installé sur le sujet
une confusion générale. Sans prétendre
cerner tous les contours des
actes de violence et de vandalisme et
de leurs causes, les chapitres et
développements suivants
permettront de restituer les faits
dans leur réalité.
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.Togo
5. L’ ETABLISSEMENT DES PREUVES
La toute première mission confiée à la
Commission par le décret Présidentiel
est d’investiguer sur les
actes de violence et de vandalisme
survenus à l’occasion des événements
exposés ci-dessus dans leur
déroulement chronologique. Le travail
de la Commission a consisté à cette
étape de l’accomplissement
de son mandat dans la recherche des
éléments de preuve qui attestent qu’il
y a eu effectivement des
actes de violence et de vandalisme à
la faveur de ces événements. Au terme
de ses investigations, la
commission a pu conclure, sur la base
des données probants qu’il y a eu
effectivement des actes de
violence et de vandalisme durant la
période considérée. Ces éléments de
preuve sont de plusieurs ordres,
notamment :
- les preuves matérielles ;
- les témoignages ;
- les preuves fournies par les sources
écrites ;
- les preuves topographiques ;
- les preuves fournies par des
photographies et des supports
audio-visuels.
5.1. Les preuves matérielles
Ces preuves se composent des traces
laissées sur le corps des victimes,
des impacts sur les sites, les
biens meubles et immeubles, les
ouvrages, les édifices et les
véhicules détruits, incendiés ou
endommagés.
5.1.1. Les traces laissées sur le
corps des victimes
A l’occasion de l’audition des
victimes, la Commission a pu constater
de visu les traces laissées sur leur
corps par les violences subies.
Près des trois quarts (¾) des victimes
entendues portaient sur leur corps des
blessures, cicatrices et
diverses séquelles. La Commission les
a fait examiner par un Médecin légiste
assermenté, lequel s’est
fait assister par des collègues
Médecins spécialistes compétents dans
le traitement des parties atteintes.
Les rapports de ces experts sont
consignés dans les dossiers personnels
des victimes.
Toutefois, il n’a pas été possible,
malheureusement, de procéder aux mêmes
examens sur les corps des
personnes décédées à la suite de ces
violences, leurs dépouilles ayant déjà
été inhumées avant l’entrée
en activité de la Commission. Celle-ci
a pu néanmoins disposer des rapports
des unités sanitaires sur des
cas qui ont été traités par ces
dernières. Pour le reste des personnes
décédées, la Commission a dû se
contenter des déclarations des témoins
oculaires des violences, ou des
photographies des corps, prises
sur le vif, montrant les mutilations.
Dans d’autres cas, les éléments de
preuve du décès sont constitués
des pièces médicales tels que les
certificats de cause de décès et les
certificats de décès.
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.Togo
Outre les traces physiques sur les
corps , la Commission a pu observer
chez certaines victimes des
signes ou indices de traumatismes
psychiques dus à un fort choc
émotionnel provoqué par les atrocités
auxquelles ces victimes ont été
exposées personnellement ou à titre de
témoins oculaires.
5.1.2. Les impacts sur les sites
Les lieux où se sont déroulés les
faits ont été visités et examinés par
les membres de la Commission
pour constater les impacts laissés par
les actes de violence et de
vandalisme. C’est le cas plus
particulièrement des immeubles et
édifices détruits totalement ou
partiellement par des casses ou
incendies, celui des ouvrages publics
tels que les immeubles, des rues et
routes défoncées dans les villes
et campagnes, les feux tricolores, les
champs dévastés, les récoltes brûlées
etc. Partout où elle est
passée, la Commission a pu constater
l’ampleur des dégâts et mesurer
l’intensité des violences.
La Commission a également visité les
lieux où certaines personnes ont été
tuées et ceux où ces
personnes ont été inhumées afin de
constater les tombes et recueillir les
témoignages sur les
circonstances et les auteurs de ces
meurtres.
5.1.3. Les carcasses des matériels
roulants
Les restes des véhicules, des
bicyclettes et des motos saccagés ou
incendiés ont été trouvés sur les
endroits où ont été perpétrés ces
actes de vandalisme.
5.1.4. Les témoignages
La Commission a reçu la déclaration de
nombreux témoins oculaires des scènes
à l’occasion desquelles
les actes de violence et de vandalisme
ont été commis. Ces personnes sont
soit des parents des victimes
soit des voisins soit encore des amis
qui ont été présents sur les lieux.
Certains témoins ont subis les
mêmes violences de la part des mêmes
agresseurs. D’autres témoins se sont
trouvés fortuitement sur les
lieux où l’agression a eu lieu. Ces
témoins n’ont aucun lien avec la
victime ni avec l’agresseur.
Pour tous ces témoins, un dossier
personnel a été constitué contenant
les éléments ou indications utiles
permettant leur identification.
Outre ces témoins constitués, la
Commission a reçu des notes
confidentielles et anonymes
fournissant
des informations précieuses sur les
actes de violence auxquelles leurs
auteurs ont assisté. Ces
informations ont été vérifiées sur le
terrain, recoupées avec d’autres
sources traitant des mêmes sujets,
pour s’assurer de leur véracité.
5.2. Les preuves fournies par les
sources écrites
5.2.1. Les rapports des Institutions
de l’Etat
La Commission a réclamé et reçu les
rapports des Institutions étatiques
qui ont été impliquées
directement ou indirectement dans la
gestion de la crise de succession à la
Présidence de la République
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.Togo
et des violences qui en ont découlé ou
simplement des Institutions
para-étatiques, qui ont été victimes
des actes de violences.
Il s’agit plus particulièrement :
- du Ministère de l’Administration
Territoriale et de la
Décentralisation,
- de la Gendarmerie Nationale,
- de la Direction Générale de la
Police,
- de la Commission Nationale des
Droits de l’Homme (CNDH),
- de la Haute Autorité de
l’Audiovisuel et de la Communication
(HAAC),
- de le Port Autonome de Lomé,
- de l’Office de Sécurité Alimentaire
du Togo (OSAT),
- de la Direction Générale des Impôts,
- de la Togolaise de Eaux.
5.2.2. Les rapports des ONG
humanitaires et des Droits de l’Homme
La Commission a reçu, outre les
témoignages oraux des responsables et
agents de terrains de certaines
ONG humanitaires dont les actions
d’assistance et de prise en charge ont
été d’une grande utilité pour
les victimes en détresse, des rapports
écrits détaillés qui lui ont fourni de
précieuses informations sur la
situation de crise humanitaire
provoquée par les actes de violence et
de vandalisme incriminés. Ces
informations largement corroborées par
les récits des victimes et des
témoins, ont renseigné la
Commission notamment sur la
problématique des déplacements forcés
des personnes fuyant leur
domiciles ou leurs régions de
résidence habituelle à cause des
menaces et des actes d’intimidation
dont
ces personnes ont été l’objet.
En plus, la CNDH, Institution d’Etat
qui a remis un rapport qui présente
les circonstances, restitue les
faits et les résultats Préfecture par
Préfecture et contient des
recommandations, le MTDLDH a fourni à
la Commission un rapport contenant des
listes nominatives de victimes, la
description des types
d’instruments utilisés et les
circonstances qui ont engendré les
exactions.
La Commission a pu accéder au rapport
de la Ligue Togolaise des Droits de
l’Homme (LTDH) et
d’Amnesty International par internet.
5.2.3. Les rapports des structures
locales des partis politiques
impliqués dans le scrutin du 24 avril
2005
C’est au niveau des structures locales
que l’essentiel des activités
relatives à l’organisation et à la
mobilisation se déroulent pendant les
campagnes électorales. Le rôle des
responsables de ces structures
est déterminant dans l’exécution
pratique des programmes et des mots
d’ordre décidés par les directions
nationales de campagne.
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.Togo
La Commission s’est félicité de
l’ouverture et de la coopération de la
plupart de ces structures locales,
en particulier dans les lieux les plus
touchés. Elles ont accepté de fournir
à la Commission des rapports
écrits ou oraux sur les événements au
cours desquels des actes de violence
et de vandalismes ont été
perpétrés, événements auxquels ont été
mêlés les partisans de leurs camps
respectifs, tantôt comme
victimes, tantôt comme exacteurs.
Les opinions contradictoires touchant
les mêmes sujets qui se dégagent de
ces rapports diversifiés, ont
fourni à la Commission un éclairage
édifiant sur l’état d’esprit et les
réflexes émotionnels qui ont
caractérisés les bases des partis
durant cette période critique de la
vie politique du Togo. Au cours de
l’exercice délicat des auditions des
victimes, des témoins et des autorités
officielles militaires et civiles,
traditionnelles et religieuses, mené
sur le terrain à Lomé et à l’intérieur
du pays, ces rapports ont
constitué un précieux guide pour les
membres de la Commission dans la tâche
de détermination des
circonstances spécifiques ayant
entouré chaque incident particulier.
Les rapports les plus significatifs
émanant de ces sources officielles ont
été fournis à la Commission par
les structures locales du RPT, de la
Coalition et de la CPP qui ont eu à
gérer les événements dans les
zones les plus touchées de l’intérieur
du pays relevant de leur ressort
politique.
Deux rapports confidentiels de même
qualité ont été livrés à la Commission
sur la situation à Mango et à
Notsè, autres épicentres secondaires
des violences dans les régions de
l’intérieur du pays, par deux
responsables politiques qui ont requis
l’anonymat.
5.2.4. Les rapports des instances
dirigeantes nationales des partis
politiques
Le RPT, parti au pouvoir et les partis
de la coalition de l’opposition dite
radicale ont fourni à la
Commission leurs rapports qui font la
synthèse des rapports des structures
locales au plan événementiel
et donne des indications sur les
positions publiques de principe de ces
partis. Ces rapports contiennent
également des listes nominatives des
victimes des exactions commises avec
mention relatives à la nature
des exactions et aux types
d’instrument utilisés. Les sources
hospitalières sont également
indiquées.
5.2.5. Les rapports des principales
institutions hospitalières publiques
et privées ayant accueilli les
victimes
Ces rapports ont fourni à la
Commission des états sur les blessés
et les personnes décédées avec la
description tantôt détaillée tantôt
sommaire des blessures et lésions
ainsi que les moyens utilisés par
l’agresseur pour commettre son acte.
5.2.6. Les articles et dépêches des
médias nationaux et internationaux.
Ces documents de presse ont fait
l’objet d’une attention particulière.
5.2.7. Les sources photographiques et
audiovisuelles
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Elles proviennent de prises de vues et
enregistrements opérés par les
techniciens de la Commission en
plus de ceux qui ont été fournis par
les victimes et les médias.
5.3. La typologie des exactions
commises recensées et classées par la
Commission
Au cours de l’enquête, la Commission a
pu constater que les actes de violence
et de vandalisme
incriminés étaient aussi nombreux que
variés. Pour des raisons de commodité
et de clarté de l’analyse, la
Commission les a classés en deux
catégories : les actes de violence
exercés sur les personnes d’une part
et les actes de vandalisme commis sur
les biens et la propriété, tant de
l’Etat que des particuliers, d’autre
part.
5.3.1. Les actes sur les personnes
5.3.1.1. Les atteintes à la vie
La Commission a noté des déclarations
qui lui ont été faites par des
parents, des voisins, des amis, de
simples témoins faisant état des
personnes décédées à la suite des
actes de violence perpétrés au cours
de ces événements tragiques qui ont
marqué cette période de troubles. Dans
bien des cas, ces allégations
ont été confirmées par des sources
policières, hospitalières, des
supports photographiques, et des
certificats de causes de décès. Sur la
base de tous ces éléments probants, la
Commission a pu conclure
qu’il y a eu durant ces événements, de
nombreuses atteintes à la vie. Dans
bien des cas, ces atteintes à la
vie ont atteint un degré de violence
et de cruauté insoutenable.
5.3.1.2. Les atteintes à l’intégrité
physique (sévices sexuels,
enlèvements, tortures et autres
traitements cruels et dégradants).
La Commission a reçu les déclarations
des victimes et des témoins,
corroborées par des informations
traitées et vérifiées, étayées par des
éléments matériels probants,
établissant que :
·
certains auteurs des violences ont
exercé des sévices sexuels sur des
femmes ;
·
d’autres exacteurs ont perpétré des
enlèvements et des séquestrations
arbitraires des personnes qui
ont été soumises à des séances de
tortures et à des traitements cruels
et dégradants.
S’agissant des sévices sexuels, tels
que les flagellations et les coups sur
les parties génitales des
personnes des deux sexes, la
Commission a reçu des témoignages
concordants tant de la part des
victimes de ces sévices que des
témoins, confirmant l’existence de
tels traitements.
En ce qui concerne les viols de
femmes, la Commission n’a reçu que
deux témoignages directs.
Toutefois, la Commission a disposé
d’indices matériels de tortures et
sévices corporels sévères exercés
sur des jeunes filles qui pourraient
suggérer que celles-ci ont pu être
violées au cours de tels traitements.
5.3.1.3. Les atteintes à la dignité et
à l’honneur
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.Togo
Les agressions verbales tels que les
injures, les calomnies et les
dénigrements ont été abondamment
perpétrées contre des personnes par
les partisans du camp adverse, portant
atteinte à leur dignité et à leur
honneur. Ces actes ont provoqué la
dégradation des rapports entre les
protagonistes, attisé les tensions,
suscité les rancoeurs et les
sentiments de vengeance, pour
finalement provoquer des affrontements
physiques.
5.3.1.4. Les atteintes à l’intégrité
psychique et morale
La Commission a pu constater chez de
nombreuses victimes et mêmes des
témoins oculaires des actes
de violence de sérieux troubles
psychiques et moraux. De nombreuses
victimes se plaignent de faire des
cauchemars, d’autres souffrent de la
phobie de la foule et des bruits
particuliers.
5.3.1.5. Les menaces, les
intimidations et les déplacements
forcés de personnes
Des informations concordantes émanant
de diverses sources, notamment les
rapports des structures
locales des partis politiques, des
autorités administratives, militaires
et traditionnelles ont fait état de
menaces et d’actes d’intimidation. Ces
menaces et actes d’intimidation ont
contraint de nombreuses
personnes à quitter, contre leur gré,
leurs domiciles habituels ou les
régions de leur résidence de travail.
Les rapports des autorités locales et
des ONG humanitaires évaluent ces
personnes contraintes à l’exode
ou à l’exil à plusieurs milliers de
personnes.
Néanmoins, il convient de noter qu’au
moment où la Commission débutait ses
investigations, la quasitotalité
des personnes déplacées à l’intérieur
du pays était retournée dans leur
ancien cadre de vie après
que la situation se fut calmée.
5.3.2. Les atteintes aux biens et à la
propriété
Outre les témoignages des victimes
et/ou informateurs, les visites sur
les sites avec à l’appui des
photographies, images filmées etc.
établissent d’une manière irréfutable
l’ampleur des atteintes aux
biens et à la propriété notamment :
·
La destruction massive des maisons et
des biens meubles par des casses, des
saccages et des
incendies dans les centres urbains et
les campagnes ;
·
L’abattage des plantations et du
cheptel dans les champs et les fermes
;
·
La destruction des semis et des
récoltes par saccages et incendies ;
·
La destruction des unités de
production par des pillages, des vols,
voire des incendies perpétrés
contre des boutiques, des ateliers
d’artisans, des entrepôts dans les
marchés etc.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
37 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
5.4. La typologie des instruments
utilisés par les auteurs des exactions
Sur la base des informations
recueillies auprès des victimes et des
témoins, les instruments utilisés par
les auteurs pour perpétrer les
exactions sont très variés. Pour les
mêmes raisons et pour le besoin de
clarté, la Commission les a classé en
deux catégories classiques à savoir
les armes blanches et les armes
à feu.
5.4.1. L’inventaire des armes blanches
Cette catégorie d’instruments utilisés
dans la perpétration des exactions
peut être classée à son tour en
deux groupes, le premier groupe étant
les armes blanches ouvrées ou acquises
par l’utilisateur pour la
circonstance et l’autre étant les
armes blanches ramassées à tout
hasard
par l’utilisateur.
5.4.1.1. Les armes blanches ouvrées ou
acquises
Ce type d’instrument regroupe les
gourdins simples ou cloutés, les
machettes, les coupe-coupe, les
couteaux, les haches, les pioches, les
lanières munies de bagues de fer
façonnées avec du cuir ou du
caoutchouc taillé dans les pneus
usagés, les ceinturons et cordelette
de soldats munis de boucles etc.
La présence de ces armes blanches
indique que les auteurs avaient conçu
le projet de les utiliser, le
moment venu, pour accomplir leurs
exactions.
5.4.1.2. Les armes blanches non
ouvrées
Ce genre d’armes se compose d’un
ensemble hétéroclite d’instruments
ramassés à tout hasard par
l’utilisateur non préparé à commettre
l’exaction dont il sera fortuitement
l’auteur. La Commission en a
retenu environ six couramment cités
par les victimes ou les témoins et
autres informateurs. Il s’agit des
bâtons, des pilons de mortier, des
barres de fer, des chaînes de vélo ou
de vélomoteur, des cailloux, des
bris de pavés arrachés à la chaussée
et des débris de briques concassées
etc.
Ce sont des armes de circonstances
utilisées par des manifestants
entraînés dans un mouvement de foule
inorganisé, sans préméditation.
De nombreuses victimes ont été
agressées par de telles armes.
Il faut noter que les armes blanches
ont été utilisées à la fois par les
auteurs civils et les auteurs
militaires (agents des forces de
sécurité).
5.4.2. Les armes à feu
La Commission a pu constater que les
armes à feu ont également été engagées
dans ces affrontements
sanglants. Elles ont été utilisées
dans les atteintes à la vie et à
l’intégrité physique. Leur usage a
causé
des blessés et des décès ainsi que des
traumatismes psychiques. Tant les
civils que les forces de l’ordre
en ont fait usage, quoique dans des
proportions inégales.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
38 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
5.4.2.1. Les armes conventionnelles
Les armes conventionnelles sont des
armes utilisées par les forces de
sécurité communément appelées
"armes de guerre" pour les militaires
et les "armes de maintien d’ordre"
pour les forces de l’ordre
(Police, Gendarmerie, Gardiens de
préfecture).
5.4.2.2. Les armes à feu non
conventionnelles
Les armes à feu dites non
conventionnelles se composent
essentiellement de fusils de chasse et
des
pistolets artisanaux..
Il convient de retenir que les armes à
feu ont été engagées dans les
violences, à la fois par les forces de
l’ordre et les civils, quoique dans
des proportions inégales.
6. PRESENTATION DES RESULTATS
Les "actes de violence et de
vandalisme" sur lesquels la Commission
a enquêté ont été commis au cours
des événements politiques qui se sont
déroulés du 05 février au 30 juin
2005. Le décret présidentiel
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
39 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
portant création de la Commission
découpe cette époque en trois périodes
distinctes qui serviront de
repères à la Commission dans la
conduite de son travail.
Pour désigner et circonscrire ces
trois périodes, appréhendées dans leur
succession chronologique, le
décret présidentiel a fait usage des
expressions adverbiales significatives
"avant", "pendant" et "après" le
scrutin présidentiel du 24 avril 2005.
Ce faisant, le décret présidentiel
fait du scrutin présidentiel à la
fois le pivot central et le principal
enjeu politique des événements
survenus au Togo tout au long de ce
premier semestre de l’année 2005.
Pour la période dite avant, les
investigations de la Commission ont
permis d’établir le bilan suivant :
6.1. Le bilan de la période dite Avant
le scrutin présidentiel
Les personnes auditionnées
Tableau 1 : Nombre de personnes
auditionnées
Sensibilité politique
Région
4MP
5O
6N
7ND
Total
Maritime
45 6 27 11
89
Plateaux
37 12 4 26
79
Centrale
3 16 1 5
25
Kara
1 3 0 1
5
Savanes
0 0 0 0
0
Total
Effectif 86 37 32 43 198
Pourcentage 43% 19% 16% 22% 100%
Les régions Maritime et des Plateaux
ont présenté le plus de personnes
auditionnées. Toutes les
personnes auditionnées ont déposé
devant la Commission en leur qualité
de victimes ou de parents et
voisins des victimes ou encore de
témoins oculaires des violences sur
lesquelles portent leurs
déclarations.
Sur la base de ces déclarations,
corroborées part d’autres sources
traitées et vérifiées, la Commission a
constitué des dossiers individuels et
confectionné une liste nominative des
victimes, des témoins à
charge, des auteurs et des
commanditaires des exactions commises
durant cette période.
Parmi ces personnes auditionnées par
la commission,
Le nombre des exactions commises
recensées
4
MP :Mouvance Présidentielle
5
O :
Opposition
6
N : Neutre
7
ND : Non Déclaré
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
40 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Sur la base des données vérifiées, la
Commission a recensé trois cents (300)
exactions commises dans
cette période. Elles se répartissent
comme suit :
- atteintes à la vie,
07
- atteintes à l’intégrité physiques,
91
- cas de tortures et autres
traitements dégradants attentatoires à
l’intégrité psychique
et morale de la victime,
22
- atteintes aux biens et à la
propriété,
179
- atteintes aux biens publics,
01
- atteintes aux biens culturels,
02
La répartition sectorielle des
victimes de ces exactions par
sensibilité politique donne les
résultats
suivants :
Tableau 2 : Nombre de décès avec
répartition selon la sensibilité
politique et par région
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
0 1 1 13
15
Plateaux
0 1 0 0
1
Centrale
0 0 0 0
0
Kara
0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0
0
Total 0 2 1 13 16
Les Non Déclarés et l’Opposition ont
enregistré plus de victimes.
Tableau 3 : Nombre de décès avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
8BAB
Blessures par armes à feu
11BAT
12BAC
9
ACC 10BI
Autre Total
8
BAB :
Blessure par Arme Blanche
9
ACC : Accident
10
BI : Blessure par Incendie ou brûlure
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
41 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Maritime
4 0 8 0 0 3
15
Plateaux
0 0 0 0 0 1
1
Centrale
0 0 0 0 0 0
0
Kara
0 0 0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0 0 0
0
TOTAL 4 0 8 0 0 4 16
Les personnes blessées par région et
par sensibilité politique
Tableau 4 : Nombre de blessés répartis
par région et par sensibilité
politique.
Sensibilité Politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
24 3 17 4
48
Plateaux
19 4 1 10
34
Centrale
0 7 0 1
8
Kara
1 0 0 0
1
Savanes
0 0 0 0
0
Total 44 14 18 15 92
La répartition des blessés par région
et selon l’agent causal est donnée par
le tableau suivant :
Tableau 5 : Nombre de blessés avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
BAB
Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI TOTAL
Maritime
36 0 10 2 1
49
Plateaux
32 1 1 0 0
34
Centrale
8 0 0 0 0
8
11
BAT :
Blessure par Arme à feu de fabrication Traditionnelle
12
BAC :
Blessure par Arme à feu Conventionnelle
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
42 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Kara
1 0 0 0 0
1
Savanes
0 0 0 0 0
0
Total 77 1 11 2 1 92
Parmi les personnes blessées, 77 le
furent par des armes blanches soit
83,69 % des blessées, 11 furent
blessées par armes à feu
conventionnelles soit 12 % des
blessées.
Ces deux types d’armes représentent
les instruments privilégiés des
blessures au cours de cette
période.
Le nombre des victimes des dégâts
matériels
Tableau 6 : Nombre de victimes de
dégâts matériels
SENSIBILITE EFFECTIFS
MP 45
O 21
N 17
ND 27
total 110
Quant
au nombre des exactions dont les
auteurs et commanditaires ont été
identifiés ou
soupçonnés,
leur nombre s’élève au total à
149. Leur répartition par sensibilité politique donne le
tableau suivant :
Tableau 7 : Nombre des exactions dont
les auteurs et commanditaires civils
sont identifiés ou
soupçonnés avec répartition par
sensibilité politique et par région
Sensibilité politique
Région MP O N ND Total
Maritime
1 8 0 62
71
Plateaux
2 5 0 39
46
Centrale
5 0 0 24
29
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
43 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Kara
1 0 0 2
3
Savanes
0 0 0 0
0
Total 9 13 0 127 149
Le nombre d’agressions imputées aux
agents des forces de l’ordre par les
victimes ou les
témoins
Pour la même période et pour le même
nombre d’exactions enregistrées,
examinées et certifiées par
la Commission,
la présence des forces de sécurité a
été signalée dans (23) cas
d’agressions
au
cours desquelles ces violences ont été
perpétrées. La répartition
géographique de ces agressions
imputées aux forces de sécurité se
présente comme suit :
Tableau 8 : Nombre d’agressions ou
d’incidents avec répartition par
région
Région Nombre de cas
Maritime 8
Plateaux 12
Centrale 3
Kara 0
Savanes 0
Total 23
6.2. Le bilan de la période dite
Pendant le scrutin présidentiel : du
24 au 25 avril 2005
Le nombre des personnes auditionnées
Tableau 9 : Nombre de personnes
auditionnées
Sensibilité politique MP O N ND Total
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
44 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Région
Maritime 65 3 17 11
96
Plateaux 172 12 37 65
286
Centrale 2 6 0 8
16
Kara 0 0 0 0
0
Savanes 0 1 0 78
79
Total
Effectif 239 22 54 162 477
Pourcentage 50% 05% 11% 64% 100%
Ces personnes ont déposé devant la
Commission en leur qualité de victimes
ou de parents et voisins des
victimes ou encore de témoins
oculaires des violences sur lesquelles
portent leurs déclarations.
Sur la base de ces déclarations,
corroborées par d’autres sources
traitées et vérifiées, la Commission a
constitué des dossiers individuels et
confectionné une liste nominative des
victimes, des témoins à
charge, des auteurs et des
commanditaires des exactions commises
durant cette période.
Les non déclarés ont représenté 64%
des personnes auditionnées.
Le nombre des exactions commises
recensées
Sur la base de ces données vérifiées,
la commission a recensé mille cent
vingt deux
(1122)
exactions qui
se répartissent comme suit :
- atteintes à la vie
18
- blessés
566
- cas de tortures et autres
traitements dégradants attentatoires à
l’intégrité psychique et morale de la
victime
59
- atteintes aux biens et à la
propriété privés
804
- atteintes aux biens publics
15
- atteintes aux biens culturels
04
La répartition sectorielle des
victimes de ces exactions par
sensibilité politique donne les
résultats
suivants :
Tableau 10 : Nombre de décès répartis
par région et par sensibilité
politique
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
0 0 0 5
5
Plateaux
1 0 0 13
14
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
45 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Centrale
0 0 0 0
0
Kara
0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0
0
Total 1 0 0 18 19
La répartition du nombre de décès
selon l’agent causal au cours de la
période dite pendant le scrutin se
présente comme suit
:
Tableau 11 : Nombre de décès avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
BAB
Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI Autre Total
Maritime
0 0 4 0 0 1
5
Plateaux
6 1 1 0 0 6
14
Centrale
0 0 0 0 0 0
0
Kara
0 0 0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0 0 0
0
Total 6 1 5 0 0 7 19
Le nombre de blessés
Tableau 12 : Nombre de blessés
répartis par sensibilité politique et
par région
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
46 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Maritime
40 1 8 8
57
Plateaux
62 5 14 46
127
Centrale
2 2 0 2
6
Kara
0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 2
2
Total 104 8 22 58 192
Tableau 13 : Nombre de blesses avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
BAB Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI TOTAL
MARITIME
44 1 12 0 0
57
PLATEAUX
117 0 6 2 2
127
CENTRALE
6 0 0 0 0
6
KARA
0 0 0 0 0
0
SAVANES
1 0 1 0 0
2
TOTAL 168 1 19 2 2 192
Quant aux victimes de dégâts
matériels, elles se répartissent comme
suit par région et par sensibilité.
Tableau 14 : Nombre de victimes de
dégâts matériels réparties par
sensibilité politique
Sensibilité Effectifs Pourcentage
MP 184 49,00%
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
47 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
O 17 4,50%
N 33 9,00%
ND 144 38,00%
Total 378 100,00%
Sur 378 victimes de dégâts matériels,
nous avons noté une prédominance dans
la Mouvance
Présidentielle et les Non Déclarés.
Quant
aux auteurs et commanditaires
identifiés ou soupçonnés,
leur nombre s’élève au total à cinq
cent vingt sept
(527).
Leur répartition par sensibilité
politique donne le tableau suivant :
Tableau 15 : Nombre des auteurs et
commanditaires civils identifiés ou
soupçonnés avec
répartition par sensibilité politique
et par région
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime 1 10 0 49
60
Plateaux 2 40 0 409
451
Centrale 3 0 0 10
13
Kara 0 0 0 0
0
Savanes 3 0 0 0
3
Total
Effectif 9 50 0 468 527
pourcentage 2% 9% 0 % 89% 100%
La prédominance est nette chez les Non
Déclarés
Pour la même période et pour le même
nombre d’exactions enregistrées,
examinées et certifiées par la
Commission,
la présence des forces de sécurité a
été signalée dans 17 cas d’agressions
au cours
desquelles ces violences ont été
perpétrées. La répartition
géographique de ces agressions
imputées aux
forces de sécurité se présente comme
suit :
Tableau 16 : Nombre d'agressions ou
d'incidents au cours desquels les
exactions commises
imputées aux agents des forces de
sécurité avec répartition par région
Région Nombre de cas
Maritime 6
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
48 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Plateaux 10
Centrale 1
Kara 0
Savanes 0
Total 17
6.3. Le bilan de la période dite Après
le scrutin présidentiel
Le nombre de personnes auditionnées
La Commission a auditionné au total
mille cent treize
(1113)
personnes réparties comme suit :
Tableau 17: Nombre de personnes
auditionnées
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
143 16 93 50 302
Plateaux
186 90 132 202 610
Centrale
15 51 31 92 189
Kara
2 5 0 5 12
Savanes
0 0 0 0 0
Total Effectif 346 162 256 349 1113
Pourcentage 31% 15% 23% 31% 100%
Ces personnes ont déposé devant la
Commission en leur qualité de victimes
ou de parents et voisins des
victimes ou encore de témoins
oculaires des violences sur lesquelles
portent leurs déclarations.
Sur la base de ces déclarations,
corroborées part d’autres sources
traitées et vérifiées, la Commission a
constitué des dossiers individuels et
confectionné une liste nominative des
victimes, des témoins à
charge, des auteurs et des
commanditaires des exactions commises
durant cette période.
Le nombre des exactions recensées
Sur la base de ces données vérifiées,
la Commission a recensé deux mille
deux cent soixante dix
(2270)
exactions qui se répartissent comme
suit :
- atteintes à la vie
113
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
49 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
- atteintes à l’intégrité physique
371
- cas de tortures et autres
traitements dégradants attentatoires à
l’intégrité
psychique et morale de la victime
104
- atteintes aux biens et à la
propriété privés
1692
- atteintes aux biens publics
17
- atteintes aux biens culturels
24
La répartition sectorielle des
victimes de ces exactions par région
et par sensibilité politique donne les
résultats suivants :
Tableau 18 : Nombre de décès
enregistrés répartis par sensibilité
politique
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
1 1 0 66
68
Plateaux
1 4 3 41
49
Centrale
0 0 0 2
2
Kara
0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0
0
Total 2 5 3 109 119
Tableau 19 : Nombre de décès avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
BAB
Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI AUTRE TOTAL
Novembre
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Maritime
19 4 26 0 8 11
68
Plateaux
20 0 16 0 2 11
49
Centrale
0 0 2 0 0 0
2
Kara
0 0 0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0 0 0
0
Total 39 4 44 0 10 22 119
Sur 119 décès, 39
ont été occasionnés par des armes
blanches, soit 33%
et 48
par des armes à feu soit
40%.
Ces deux instruments représentent donc
près des ¾ des causes de décès.
Quant au nombre des blessés, ils se
répartissent par région et par
sensibilité politique comme suit :
Tableau 20 : Nombre de personnes
blessées par région et par sensibilité
politique
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
44 8 42 19
110
Plateaux
54 23 58 80
215
Centrale
4 23 11 5
43
Kara
2 1 0 0
3
Savanes
0 0 0 0
0
Total 101 55 111 104 374
L’analyse par agent causal et par
région permet de tirer les conclusions
suivantes :
Tableau n° 21 : Nombre de blessés
selon l’agent causal et par région
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
51 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Agent causal
Région
BAB Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI TOTAL
Maritime
78 0 25 5 4
112
Plateaux
179 3 31 2 1
216
Centrale
39 0 3 1 0
43
Kara
3 0 0 0 0
3
Savanes
0 0 0 0 0
0
Total 299 3 59 8 5 374
Sur 374 blessés, 299
l’ont été par des armes blanches soit
80%,
62
ont été occasionnés par des armes à
feu dont 3 traditionnelles et 59
conventionnelles soit 17%.
Quant aux victimes de dégâts
matériels, elles se répartissent comme
suit par sensibilité politique.
Le nombre des victimes des dégâts
matériels
Tableau n °22 : Nombre de victimes des
dégâts matériels réparties par
sensibilité politique
SENSIBILITE EFFECTIFS
MP 292
O 137
N 175
ND 255
Total 859
Quant
aux auteurs et commanditaires
identifiés ou soupçonnés,
leur nombre s’élève au total à huit
cent quatre vingt dix neuf
(899). Leur répartition par sensibilité politique donne le tableau suivant
:
Tableau 23 : Nombre des auteurs et
commanditaires civils identifiés ou
soupçonnés des
exactions avec répartition par
sensibilité politique et par région
Sensibilité politique MP O N ND Total
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
52 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Région
Maritime 5 29 0 183
217
Plateaux 34 93 0 353
480
Centrale 44 3 0 147
194
Kara 1 0 0 7
8
Savanes 0 0 0 0
0
Total 84 125 0 690 899
Pour la même période et pour le même
nombre d’exactions enregistrées,
examinées et certifiées par la
commission,
la présence des forces de sécurité a
été signalée dans
cent quatre vingt deux
(182) cas
d’agressions
au cours desquelles ces violences ont
été perpétrées. La répartition
géographique de ces
agressions imputées aux forces de
sécurité se présente comme suit :
Tableau 24 : Nombre d'agressions ou
d'incidents au cours desquels les
exactions commises
ont été imputées aux agents des forces
de sécurité avec répartition par
région
Région Nombre de cas
Maritime 39
Plateaux 124
Centrale 17
Kara 2
Savanes 0
Total 182
6.4. Bilan global : Présentation des
résultats
La Commission a entendu au total plus
de mille sept cent quatre vingt huit
(1788) personnes, parmi
lesquelles près de 90 % ont déposé en
qualité de victimes des violences. Sur
658 blessés, 150 (dont 108
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
53 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
à Lomé) soit 23,07% ont subi une
expertise médico-légale. Ces violences
ont engendré 154 décès soit
19,05 % des victimes.
L’âge moyen des blessés est de 34,87
ans, un signe que les personnes ayant
subi une expertise médicale
appartiennent essentiellement au
groupe d’age des moins de 40 ans
c'est-à-dire le groupe
démographiquement majoritaire.
La tranche d’âge comprise entre 20 et
50 ans constitue celle qui regroupe le
plus grand nombre de
blessés soit 76 %.
La nature des blessures révèle la
prédominance des instruments
contondants soit 66%suivi des armes à
feu conventionnelles 22,7 % et des
armes blanches 6%.
Par rapport au reste du pays, Lomé la
capitale représente le lieu principal
ou les victimes expertisées ont
été blessées soit 72%.
Si l’on se réfère au degré
d’incapacité fonctionnelle permanente
l’évaluation du médecin légiste permet
de classer les blessés comme suit :
51,3% des blessés présentent des
incapacités. Parmi eux 12,7% ont
perdu au moins 20%de leurs capacités
fonctionnelles.
Les détails de ces résultats globaux
sont donnés par les tableaux suivants
:
Personnes auditionnées
Tableau 25 : Nombre cumulatif des
personnes auditionnées sur les faits
situés dans les
trois périodes
Sensibilité Politique
Région
MP O N ND Total
Effectif Pourcentage
Maritime
253 25 137 72
487 27%
Plateaux
395 114 173 293
975 55%
Centrale
20 73 32 105
230 13%
Kara
3 8 0 6
17 1%
Savanes
0 1 0 78
79 4%
Total 671 221 342 554 1788 100%
Ces personnes ont déposé devant la
Commission en leur qualité de victimes
ou de parents et voisins des
victimes ou encore de témoins
oculaires des violences sur lesquelles
portent leurs déclarations.
Sur la base de ces déclarations,
corroborées par d’autres sources
traitées et vérifiées, la Commission a
constitué des dossiers individuels et
confectionné une liste nominative des
victimes, des témoins à
charge, des auteurs et des
commanditaires des exactions commises
durant cette période.
Parmi ces personnes auditionnées par
la Commission,
·
671
se déclarent partisans de la mouvance
présidentielle, soit
38 %,
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
54 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
·
221
se disent partisans de l’opposition
soit
12 %,
·
342
se déclarent neutres soit
19 %,
·
554
se disent sans affiliation politique,
soit
31 %.
6.4.1. Le nombre des exactions
recensées
Sur la base de ces données vérifiées,
la Commission a recensé trois mille
six cent soixante onze
(3671)
exactions qui se répartissent comme
suit :
·
154
atteintes à la vie ;
·
658
atteintes à l’intégrité physique ;
·
176
cas de tortures et autres traitements
dégradants attentatoires à l’intégrité
psychique et morale de
la victime dont
deux cas avérés de viol
;
·
2694
atteintes aux biens et à la propriété
des particuliers ;
·
29
atteintes aux biens publics ;
·
29
atteintes aux biens culturels.
La répartition des victimes décédées
par sensibilité politique donne les
résultats suivants :
5
décès parmi la majorité
présidentielle, soit 4%,
7
décès parmi les partisans de
l’opposition soit 5%,
6
neutres soit 4%,
123
sans affiliation politique soit 88 %.
Quant aux instruments utilisés pour
les atteintes à la vie au cours des
trois périodes considérées, ils se
répartissent comme suit :
Tableau 26 : Nombre cumulatif de décès
enregistrés au cours des trois
périodes avec
répartition selon l'agent causal et
par région.
Agent causal
Région
BAB
Blessures par armes à feu
BAT BAC
ACC BI AUTRE TOTAL
Maritime
23 4 38 0 8 15
88
Plateaux
26 1 17 0 2 18
64
Centrale
0 0 2 0 0 0
2
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
55 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Kara
0 0 0 0 0 0
0
Savanes
0 0 0 0 0
0
Total 49 5 57 0 10 33 154
Sur 154 décès,
49
ont été occasionnés par des armes
blanches soit 32%,
57
par des armes à feu soit 37%
Tableau 27: Nombre de blessés répartis
par sensibilité politique et par
région
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime
105 12 67 31 215
Plateaux
135 32 73 136 376
Centrale
6 32 11 8 57
Kara
3 1 0 0 4
Savanes
0 0 0 2 2
Total Effectif 249 77 151 177 654
pourcentage 38% 12% 23% 27% 100%
Parmi les instruments responsables des
blessures, les armes blanches dominent
largement ainsi que le
montre le tableau qui suit :
Tableau 28 : Nombre cumulatif des
blessés enregistrés au cours des trois
périodes avec
répartition selon l’agent causal et
par région
Agent causal
Région
BAB
Blessures par armes à feu
BAT BAC ACC BI TOTAL
Maritime
158 1 47 7 5
218
Plateaux
328 4 38 4 3
377
Centrale
53 0 3 1 0
57
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
56 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Kara
4 0 0 0 0
4
Savanes
1 0 1 0 0
2
Total 544 5 89 12 8 654
Ces armes blanches représentent plus
de 80% des causes des blessures. Par
ailleurs, sur 654 blessés, 150
(dont 108 à Lomé) soit 23% ont subi
une expertise médico-légale. Celle-ci
révèle que le taux
d’incapacité fonctionnelle permanente
est fonction du type d’arme utilisé
avec une force de 42%.
Le nombre des exactions dont les
auteurs et commanditaires civils ont
été identifiés ou soupçonnés par
les victimes ou les témoins.
Tableau 29 : Statistique des auteurs
civils de violences par région et par
sensibilité politique
au cours des trois périodes
Sensibilité politique
Région
MP O N ND Total
Maritime 7 47 0 294 348
Plateaux 38 138 0 801 977
Centrale 52 3 0 181 236
Kara 2 0 0 9 11
Savanes 3 0 0 0 3
Total 102 188 0 1285 1575
Le nombre des agressions commises
imputées aux agents des forces de
sécurité par les victimes ou
les témoins est donné par le tableau
29.
Tableau 30 : Statistiques des
exactions ou la présence des forces de
l’ordre et de sécurité a
été signalée au cours des trois
périodes
Région Nombre de cas
Maritime
53
Plateaux
146
Centrale
21
Kara
2
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
57 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Savanes
0
Total 222
·
Pour la même période et pour le même
nombre d’exactions enregistrées,
examinées et
certifiées par la Commission,
la présence des forces de sécurité a été signalée dans deux cent
vingt
deux (222) cas d’agressions
au cours desquelles ces violences ont été perpétrées.
Ces données statistiques illustrent
l’ampleur des agressions mutuelles
auxquelles les deux camps se sont
livrés, ainsi que l’ampleur du
préjudice causé aux personnes
innocentes et à l’ensemble de la
société.
Evaluation des dégâts
Tableau 31 : La valeur des dégâts des
victimes par région et par sensibilité
politique au
cours des trois périodes
Région Sensibilité Valeur % p/r Ens.
MP 967 285 875 25,27%
Maritime
O 147 782 737 3,86%
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
58 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
N 731 826 276 19,12%
ND 744 603 435 19,45%
Total Région Maritime 2 591 498 323
67,70%
MP 295 403 710 7,72%
Plateaux
O 123 140 565 3,22%
N 140 161 630 3,66%
ND 334 083 265 8,73%
Total Région des Plateaux 892 789 170
23,32%
MP 75 984 900 1,99%
Centrale
O 53 372 515 1,39%
N 67 379 870 1,76%
ND 81 526 460 2,13%
Total Région Centrale 278 263 745
7,27%
MP 24 076 000 0,63%
Kara
O 191 200 0,00%
N 0 0,00%
ND 0 0,00%
Total Région de la Kara 24 267 200
0,63%
MP 0 0,00%
Savanes
O 0 0,00%
N 0 0,00%
ND 41 015 390 1,07%
Total Région des Savanes 41 015 390
1,07%
TOTAL ENSEMBLE PAYS 3 827 833 828 100
%
Les régions maritimes et des plateaux
apparaissent comme les lieux
principaux de violence et de
vandalisme. C’est aussi dans ces deux
régions que les dégâts matériels sont
plus élevés soit 91,02%.
Parmi les Préfectures, celle du Golfe
avec Lomé- Commune, de l’Ogou, des
Lacs et de Kpélé-Akata ont
été particulièrement touchées.
Par ailleurs on note que la violence
est allée en s’accroissant avant,
pendant et après l’élection
présidentielle du 24 avril 2005. Il
existe de ce point de vue une
corrélation positive parfaite de 0,96
entre
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
59 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
le nombre de blessés et le nombre de
morts ; en d’autres termes, les actes
de violence sont organisés
pour tuer.
Le cas des communautés étrangères
victimes des actes de violence et de
vandalisme
La Commission a enregistré cent
quatre-vingt-sept (187) victimes et
témoins membres d’une dizaine de
communautés étrangères établies au
Togo. Il est ressorti des auditions et
des investigations sur le terrain
les résultats suivants :
Les communautés étrangères ont été
victimes :
De onze (11) atteintes à la vie. Parmi
les victimes se trouvent huit (08)
ressortissants maliens
brûlés vifs, trois nigériens tués dont
deux (02) par armes blanches et un par
arme à feu
traditionnelle.
De cinquante (50) atteintes à
l’intégrité physique par armes
blanches.
D’un cas de torture et traitement
dégradant ;
De cent quatre-vingt-sept (187)
atteintes aux biens et à la propriété.
Il convient d’observer que ces
résultats constituent un indicateur
significatif de la naissance et du
développement d’un phénomène
sociologique jusque là inconnu au Togo
: la xénophobie !
Sa prise en compte dans les actions de
revendication et contestation sociale
et politique constitue une
sérieuse menace pour la stabilité du
pays et de la sous région.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
7. ANALYSE ET DETERMINATION DES
CIRCONSTANCES
L’une des missions confiées à la
Commission par le décret présidentiel
est « de déterminer les
circonstances » dans lesquelles les
actes de violence ont été perpétrés.
Le but recherché implicitement
est de réunir les éléments les plus
pertinents permettant d’établir de
façon certaine la responsabilité des
auteurs et de leurs commanditaires.
Le parcours des événements provoqués
par des causes variées et complexes a
montré qu’il n’était pas
facile, à ce stade de l’enquête, de
déterminer de façon rigoureuse les
circonstances particulières qui,
circonscrites dans le temps et dans
l’espace, ont entouré chacune des
exactions commises enregistrées
par la commission. Quand bien même
cela eût été faisable, il aurait été
impossible, pratiquement, d’en
rendre compte dans le cadre de ce
rapport de synthèse.
Aussi, la Commission a-t-elle procédé,
par commodité, au regroupement des
faits significatifs
entretenant entre eux des liens
interactifs évidents pour constituer
ensembles des
« circonstances
cadres »
contextuels qui ont entouré les
perpétrations des actes de violence
pendant une période donnée.
Cet exercice, a permis à la Commission
de dresser un tableau assez
représentatif des
« circonstances
cadres »
au cours desquelles ont été perpétrés
des actes incriminés sur l’ensemble
des trois périodes
fixées par le décret.
7.1. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la
période dite "Avant le scrutin"
7.1.1. Les manifestations consécutives
au coup d’Etat du 05 février 2005.
Elles ont été le fait des deux camps,
le camp de l’opposition pour protester
contre le coup d’Etat et
réclamer le rétablissement de la
légalité constitutionnelle, le camp de
la mouvance présidentielle pour
soutenir le coup d’Etat. Entre les
deux interviennent les forces armées,
auteurs du coup d’Etat, pour
réprimer la manifestation contre le
coup et rétablir l’ordre public là où
il a été troublé.
7.1.2. Les disputes au sujet de
l’organisation du scrutin présidentiel
Ces disputes ont entraîné des
affrontements survenus au cours des
opérations de révision des listes
électorales et de distribution des
cartes d’électeurs contestés par les
partisans de la coalition des partis
de
l’opposition et ceux d’autres
candidats de l’opposition qui
suspectaient l’Administration
Electorale
d’organiser des fraudes massives.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
7.1.3. Les disputes au sujet des
délais constitutionnels pour la tenue
du scrutin.
Les manifestations pour obtenir le
report du scrutin, (menées par les
partisans de la coalition des six (6)
partis de l’opposition), ou pour
demander le maintien de la date fixée,
(animées par ceux de la
mouvance présidentielle), ont donné
lieu à des débordements et à des
affrontements entre les partisans
des deux camps et obligé les forces de
l’ordre à mener des opérations de
maintien d’ordre.
7.1.4. Les manifestations relatives à
la campagne électorale
Les débordements, les collusions et
les affrontements divers au cours des
manifestations aux fins de
campagne électorale, (meetings,
caravanes, collage et distribution des
posters et messages imprimés des
candidats etc.) ; ces manifestations
ont été l’occasion d’agressions et
d’affrontements perpétrés par les
partisans des deux camps.
7.2. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la
période dite "Pendant le scrutin"
7.2.1. Les disputes au cours des
opérations de révision des listes et
de distribution des cartes
d’électeurs
Ces affrontements sont survenus entre,
d’un côté, les représentants de
l’opposition et de l’autre les
délégués de l’Administration
Electorale appuyés par les
représentants de la mouvance
présidentielle au
sujet de l’interprétation du point 4
(i) de l’Accord politique du 28
février 2005 qui concerne les
membres des CELI et les scrutateurs
des candidats dans les centres et
bureaux de vote. Les motifs de ces
affrontements, généralement avancés,
sont que les partisans de la mouvance
présidentielle tentaient
d’empêcher ceux de l’opposition de
jouer leur rôle dans ces structures.
7.2.2. Les opérations « anti-fraude »
des groupes de jeunes de la coalition
Ces opérations ont engendré des
affrontements survenus le jour du vote
en dehors des Bureaux de vote à
l’occasion des opérations
"anti-fraudes" menées par les
partisans de la coalition visant à
faire échec aux
mécanismes de fraudes électorales
qu’ils suspectaient de la part de
l’Administration Electorale. Ces
actions sont conduites à travers des
actes de nature à violer les libertés
individuelles des électeurs et des
citoyens et à perturber le bon
déroulement du scrutin. Elles ont
donné lieu à des heurts violents entre
les
partisans des deux camps, entraînant
l’intervention des forces de sécurité
chargées officiellement de
sécuriser les opérations de vote.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
62 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
7.2.2.1. Les attroupements aux
alentours des Bureaux de vote aux fins
de surveillances et de
contrôle des opérations de décompte
des bulletins de vote d’établissement
et de retrait des procèsverbaux
et autres documents électoraux ainsi
que de le leur acheminement.
Ces attroupements sont organisés par
les partisans de la coalition et font
partie des actes dits de lutte
contre la fraude électorale. Ils ont
débouché partout sur des affrontements
avec les forces de l’ordre ou
les groupes de jeunes activistes de la
mouvance présidentielle.
7.2.2.2. Les opérations de déprédation
ou de protection du matériel
électoral.
Les opérations commandos des milices
des deux camps aux fins d’enlèvement,
de destruction ou de
protection du matériel électoral,
selon le cas, ont provoqué
l’intervention des forces de sécurité.
7.2.2.3.
Les opérations commandos de la
coalition aux fins d’empêchement de la
collecte et de
l’acheminement des procès-verbaux vers
les centres de traitement des
résultats .
Ces opérations ont provoqué des heurts
entre les deux camps et l’intervention
des forces de sécurité.
7.3. Les "circonstances contextuelles"
dans lesquelles les exactions ont été
commises durant la
période dite "Après le scrutin".
-
Protestations violentes contre les
résultats provisoires dégénérées en
émeutes.
-
Agressions physiques contre les
partisans du camp adverse.
-
Attaques et destruction des biens et
des propriétés privés ou des biens
publics.
-
Pillages des magasins et des fermes.
7.4. « Circonstances cadres » communes
aux trois périodes
- Les opérations de représailles et
expéditions punitives contre les
groupes ou les éléments actifs du
camp adverse.
Ces opérations débouchent souvent sur
des enlèvements, des séquestrations et
des séances de tortures et
de traitements dégradants ou purement
des meurtres. Elles s’achèvent souvent
par la disparition des
victimes.
- Les embuscades, les agressions à
domicile aux fins d’intimidation
–
Les arrestations et détentions
arbitraires. Les arrestations
arbitraires et détentions illégaux par
les
forces de sécurité, les séances
d’interrogatoires musclées
accompagnées de tortures, les passages
à
tabac, de traitements humiliants aux
fins d’extorsion d’aveux tant par les
forces de sécurité que par
les milices.
–
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
- Les opérations de maintien ou de
rétablissement de l’ordre public
Les opérations de rétablissement ou de
maintien d’ordre consistent à
disperser les manifestants, à
dégager les voies et les places
publiques (enlèvement des barricades,
des restes des pneus enflammés,
comblement des tranchées) par les
forces de sécurité.
- Les opérations de protection
d’édifices et de biens publics, des
domiciles et des biens privés menacés
ou attaqués par les manifestants.
- Les opérations de secours à des
personnes en danger.
- Les opérations de libération des
personnes enlevées séquestrées ou
assiégées chez elles.
- Les opérations de couverture et
d’appui aux miliciens du RPT.
- Les opérations de ratissage dans les
quartiers insurgés après dispersion.
- Actions préventives visant à
neutraliser les éléments actifs ciblés
du camp adverse.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
8. L’ ETABLISSEMENT DES
RESPONSABILITES
8.1. Le Cadre général des
responsabilités
L’introduction générale du présent
rapport présente la situation
sociopolitique du pays. Cette
situation
est particulièrement marquée par les
tensions et les clivages profonds à
divers niveaux économique,
social, politique et culturel. Ces
divisions, les frustrations et les
conflits qu’elles drainent ont été
souvent
comprimés ou refoulés. La crise de
succession au Président de la
République a donné l’occasion à
l’explosion des frustrations
difficilement contenus. L’impact des
prises de position des leaders, leurs
déclarations équivoques et leurs
appels à l’adresse de leurs partisans
respectifs ont eu un effet
considérable sur les comportements de
ces derniers tout au long du
déroulement des événements et
induit les actes de violence
constatés.
Dans un tel contexte, seuls les
institutions de l’Etat pouvaient jouer
les arbitres neutres et impartiaux
pour maintenir l’ordre public et
assurer la sécurité des personnes et
des biens. Or, la confusion entre les
administrations et le pouvoir ne
permettait pas une telle neutralité.
Les médiateurs de la CEDEAO en étaient
parfaitement conscients et ont pris
soin d’amener les
principaux protagonistes, les partis
de la mouvance présidentielle et de la
coalition de l’opposition, à
s’engager en vue de "préserver la
paix".
En tout état de cause, les événements
qui se sont passés ainsi que les
violences qui les ont émaillé,
n’étaient ni imprévisibles ni
irrésistibles. La Commission a
constaté au contraire que les
autorités
gouvernementales, les leaders des
partis politiques et de la société
civile, non seulement n’ont pas
déployé les efforts nécessaires pour
les empêcher ou à tout le moins les
contenir dans des limites
supportables, mais ils ont eu des
comportements, et des propos qui ont
encouragé leurs partisans et les
acteurs opportunistes à agir dans la
direction qui conduisait aux résultats
désastreux dans le pays.
C’est au regard de tout ce qui précède
que la Commission a établi les
responsabilités des différents
acteurs impliqués directement ou
indirectement dans la gestion de la
crise de succession à la Présidence
de la République.
8.2. Les responsabilités générales de
l’Etat togolais
Aux termes de l’article 13 de la
Constitution, l’Etat l’obligation de
garantir l’intégrité physique et
mentale, la vie et la sécurité de
toute personne vivant sur le
territoire national.
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
Le Gouvernement n’ayant pas su
prévenir ni empêcher les atteintes
graves à la vie, à la sécurité et aux
biens des citoyens et des étrangers
durant la période objet de l’enquête,
la responsabilité de l’Etat se
trouve engagée.
8.3.
Les responsabilités du gouvernement
Le gouvernement incarne l’Etat
togolais et assure le fonctionnement
régulier des institutions politiques
et des organismes administratifs de la
République en vue de remplir les
missions que la constitution et
les instruments juridiques
internationaux lui assignent pour
protéger les citoyens et les étrangers
légalement installés sur le
territoire. Au regard des actes de
violence et de vandalisme, objet de
cette
enquête, le gouvernement togolais
était tenu de prendre toutes les
mesures appropriées pour maintenir
les administrations publiques, civiles
ou militaires dans une stricte
neutralité à l’égard des partis
politiques et des différents auteurs
et victimes impliqués dans de tels
actes. Au lieu de cela, la
commission a constaté que les membres
du gouvernement, les responsables de
certaines administrations
publiques et parapubliques, des
autorités préfectorales, des
responsables des forces de sécurité
ont
contribué notoirement à la montée des
tensions en agissant de façon
discriminatoire dans la gestion de la
crise.
A titre d’exemple, la commission a
recueilli des témoignages des victimes
et des témoins oculaires,
corroborés par de nombreuses sources
dignes de foi, qui font état des
encouragements apportés aux
activistes auteurs des actes de
violence dans certaines préfectures.
Il en va de même de la mise à
disposition des activistes de moyens
logistiques, notamment des camions
appartenant à des sociétés
d’Etat qui ont eu à transporter des
miliciens de certaines préfectures
pour renforcer leurs camarades
d’autres préfectures, notamment à
Atakpamé. C’est également dans cette
rubrique que s’inscrivent les
perturbations et coupures
discriminatoires des communications
téléphoniques opérées également par
des
sociétés concessionnaires de ce
service public. Il suffit simplement
de signaler que ces coupures de
téléphone ont rendu impossibles les
appels au secours et l’assistance aux
victimes.
Un autre exemple significatif de la
défaillance du gouvernement dans la
gestion de la crise et des
violences qui en ont résulté nous est
donné par l’engagement des éléments de
l’armée en dehors de toute
réquisition officielle.
C’est ainsi que, la commission a
recueilli auprès des victimes et des
témoins oculaires des informations
faisant état de la présence de
militaires bien avant la réquisition
de l’armée ordonnée par le
gouvernement après la proclamation des
résultats de l’élection
présidentielle. La
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
66 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
présence de ces éléments a été
signalée notamment à Lomé, Atakpamé et
à Sokodé. Les opérations de
maintien d’ordre relèvent de la
compétence des forces de l’ordre,
notamment la police, la gendarmerie et
le corps des gardiens de préfecture
mais de l’aveu même des autorités,
leurs effectifs et moyens sont
notoirement insuffisants.
La Commission a réuni suffisamment de
preuves attestant que la montée des
tensions et la
recrudescence des violences qui en
étaient résultées pouvaient être
contenues si les autorités publiques
l’avaient voulu et s’y étaient
conséquemment employés.
A titre d’exemple, la Commission a
noté les résultats positifs de tels
efforts déployés par les autorités
préfectorales appuyées par les
responsables locaux des partis de la
mouvance présidentielle et de la
coalition de l’opposition, les
responsables des forces de l’ordre,
les autorités religieuses et les chefs
traditionnels dans certaines
préfectures potentiellement
explosives. Dans ces préfectures, les
événements
se sont limitées aux menaces verbales
et à quelques actes mineurs
d’intimidation et n’ont pas dégénéré
en affrontements généralisés.
8.4. Les responsabilités particulières
de l’Administration Electorale
Les causes des violences durant la
phase des préparatifs du scrutin, sont
liées principalement aux
dysfonctionnements des structures et
des mécanismes de l’Administration
Electorale. La Commission a
noté que ces dysfonctionnements, s’ils
n’ont pas été sciemment conçus et
organisés, n’ont pas non plus
été gérés comme il se devait au regard
des tensions, des réclamations, des
mises en garde et des
comportements violents auxquels ils
ont donné lieu.
A titre d’exemple, il convient de
citer :
- la mauvaise conduite des opérations
de révision des listes électorales et
de distributions de cartes
d’électeurs par les agents de
l’administration électorale opérant au
sein des commissions et des comités
de listes et de cartes. Ces opérations
ont été émaillées de nombreuses
contestations, de disputes et de
heurts ayant débouché sur des
affrontements violents auxquels ont
été mêlés les agents de
l’Administration Electorale, les
partisans des deux camps politiques et
les forces de sécurité ;
- la répression contre les citoyens
électeurs qui réclamaient, soit leur
inscription, soit le retrait de leurs
cartes par les agents des forces de
l’ordre affectés auprès des
commissions et comités de listes a
fortement contribué à la montée des
tensions et des heurts violents ;
Novembre
2005…………………………………………………………………………………………………………….….Page
67 sur 90
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
.Togo
-la sécurisation des opérations de
vote a été notoirement insuffisante et
défaillante dans certaines
localités très sensibles. C’est le
cas, par exemple de la Préfecture de
l’Ogou oû à peine cent cinquante
(150) agents furent affectés pour
sécuriser plus de trois cents (300)
bureaux de vote, avec de surcroît,
des moyens inappropriés de sécurité et
de logistique. C’est ce qui ressort
des rapports fournis à la
Commission par les autorités
préfectorales et les responsables des
forces de sécurité qui ont eu à gérer
les violences dans cette Préfecture
profondément touchée ;
- plus grave, à aucun moment, jusqu’à
la veille de la tenue du scrutin, le
Ministre de l’Intérieur, de la
Sécurité et de la Décentralisation n’a
admis la réalité de ces
dysfonctionnements. De nombreux
communiqués officiels ont constamment
soutenu, contre la vérité, que les
préparatifs se déroulaient de
façon satisfaisante et qu’il n’y a pas
de raison valable de revoir le travail
effectué. Ces
dysfonctionnements ont préparé le
terrain aux violences durant la
période du scrutin, et après la
proclamation des résultats
provisoires.
Au vu de tous ces manquements graves
observés tout au long du processus
électoral et sur toute
l’étendue du territoire National, la
Commission a conclu à la
responsabilité de l’Administration
Electorale dans les violences qui se
sont produites pendant et après le
scrutin.
8.5. Les responsabilités communes au
RPT et à la coalition
Les leaders politiques des deux camps,
la mouvance présidentielle et la
coalition de l’opposition
radicale, ne peuvent prétendre ignorer
le développement inquiétant du
phénomène récurrent de
l’intolérance politique,
ethnocentriste, régionaliste, et
xénophobe durant ces événements
dramatiques.
Par conséquent, ils savaient, tous,
sans exception, que les affrontements
politiques auxquels leurs
partisans se livraient allaient
immanquablement prendre les allures de
"guerre tribale" et régionaliste,
opposant les ethnies du Sud à celles
du Nord d’une part et l’ethnie Kabyè
aux autres ethnies du pays,
d’autre part.
Les responsables des deux camps n’ont
pris aucune mesure pratique pour
endiguer le développement de
la méfiance, de la haine et de
l’hostilité ouvertement manifestées
par leurs partisans respectifs,
préfigurant un climat de guerre
civile. Pire encore, les responsables
des deux camps, aux divers échelons
local et national, ont exploité de
façon insidieuse, à des fins purement
électoralistes condamnables, ces
sentiments troubles et
destabilisateurs de l’unité et de la
cohésion nationale et partant, de la
paix sociale.
Par cette attitude indélicate,
manifestement irresponsable, les
leaders des deux camps ont porté
atteinte
à l’intérêt supérieur de la nation et
ce faisant, ils ont laissé se créer, à
une grande échelle, un climat
politique et social qui a favorisé les
initiatives tendant à troubler l’ordre
public par les actes de violence
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et de déprédation dont ont été
victimes, indifféremment, leurs
propres partisans et de nombreuses
personnes innocentes ainsi que la
nation toute entière.
En conséquence de ce qui précède, la
Commission les tient politiquement
pour responsables.
8.6. Les responsabilités communes du
pouvoir intérimaire et de la coalition
de l’opposition
au regard des communautés étrangères.
L’Institut Goethe (Centre Culturel
Allemand) a fait l’objet d’une attaque
menée par un commando dans
la nuit du 29 avril 2005.
La Commission au cours de ses
investigations s’est déplacée sur les
lieux et a constaté de visu les
énormes dégâts causés à cette unité
culturelle exceptionnelle. Elle a
entendu le Directeur de l’Institut en
présence de son Assistante de
direction et de Monsieur l’Ambassadeur
d’Allemagne au Togo.
Les informations recueillies ont
pleinement renseigné la Commission sur
le mode opératoire du
Commando ainsi que sur de nombreux
faits connexes à l’attaque. La
Commission dispose dès lors
d’éléments suffisants d’appréciation
pour affirmer :
·
que l’attaque a été menée par des
professionnels formés à ce genre
d’opération ;
·
que ce Commando a bénéficié de moyens
logistiques notamment un véhicule de
transport ;
·
et que dans sa fuite, le Commando a
échappé à une patrouille de police en
faisant usage de mots
de passe.
Les événements politiques qui ont
précédé l’attaque, notamment les
déclarations intempestives et
équivoques de certains responsables du
pouvoir intérimaire ont pu laisser
croire à des groupes
extrémistes qu’ils pouvaient
impunément s’attaquer aux intérêts
allemands au Togo.
Les agressions ciblés perpétrées
contre les ressortissants de certains
Etats étrangers, notamment, les
Maliens, Nigériens, Libanais, Français
etc. se rangent dans le même cas de
figure. Au cours de ses
investigations sur ces agressions, la
Commission a réuni des éléments
d’appréciation permettant de
conclure que ces exactions ont été
induites par des déclarations
accusatrices et des propos virulents
proférés publiquement et à plusieurs
reprises par la direction nationale de
la coalition de l’opposition à
l’encontre notamment de la CEDEAO et
des autorités françaises, plus
particulièrement du Président
Jacques CHIRAC. L’impact de tels
propos et les appels agressifs à la
"vigilance et à la mobilisation" qui
les accompagnent a eu un effet
incitateur à la violence.
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8.6.1. Les responsabilités
particulières du RPT
En examinant les positions et les
actions des organes dirigeants du RPT,
tant au plan national qu’au
niveau local, la Commission a réuni
une série d’éléments éclairants sur la
contribution substantielle de
ce parti au développement graduel des
tensions politiques et, partant, à
l’escalade des violences tout au
long de la crise.
Sur la base de ces éléments, la
Commission a retenu les charges
suivantes contre le RPT :
1°- La complicité active avec les
auteurs du coup d’Etat :
Les hautes instances dirigeantes du
RPT, par une déclaration officielle
rendue publique le 05 février
2005 ont apporté leur aval politique
et leur encouragement aux Forces
Armées Togolaises auteurs du
Coup d’Etat militaire du 05 février
2005. Joignant le geste à la parole,
le RPT a concrétisé sa caution
politique en organisant des
manifestations publiques de soutien au
pouvoir issu du Coup d’Etat. Par
cette prise de position en faveur du
Coup d’Etat, le RPT prend une part
significative dans l’ouverture de
la crise de succession avec toutes les
conséquences qui en ont découlé.
2°- En appelant ses militants et
sympathisants à descendre dans les
rues pour soutenir le Coup d’Etat
militaire, le RPT ne pouvait ignorer
les risques d’affrontement violent
entre d’un côté, les partisans du
retour à la légalité constitutionnelle
et de l’autre côté les forces de
sécurité chargées de réprimer les
manifestations contre le Coup d’Etat
auxquels ses militants apportaient
leur soutien. Cette démarche
indélicate a fait naître une "entente
politique" tacite entre les partisans
du RPT et les forces de sécurité
tout au long du développement des
événements marqués par la montée
graduelle des tensions politiques
et la recrudescence des violences.
Cette "entente tacite" nouée autour
d’une cause commune - le soutien
au pouvoir issu du Coup d’Etat – a
favorisé la collaboration active des
deux partenaires dans la
perpétration des exactions dont ont
été victimes, les partisans du camp
opposé, considérés comme des
adversaires communs, ainsi que de
nombreuses personnes innocentes.
En conséquence, le RPT doit en être
tenu responsable.
8.6.2. Les responsabilités
particulières de la Coalition
Les statistiques du nombre d’exactions
commises au cours des événements
montrent une escalade
constante des comportements violents
des acteurs, en particulier chez les
partisans de la Coalition.
Les analyses effectuées par la
Commission sur les circonstances et
les mécanismes de déclenchement
des actes de violence, révèlent
l’existence d’une stratégie de
conquête du pouvoir par la violence
délibérément conçue, organisée et
méthodiquement exécutée, au mépris des
conséquences désastreuses
enregistrées tout au long des
opérations.
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Pour comprendre cette option radicale
prise par les responsables de la
Coalition, il convient de faire une
brève rétrospective sur les
expériences électorales vécues par les
partis d’opposition au régime
togolais.
Ces expériences sont profondément
marquées par un syndrome singulier qui
a structuré la conscience et
modulé la pensée politique des leaders
et des militants des partis de
l’opposition. Ces derniers ont
exprimé ce phénomène syndromique par
le terme "hold up électoral " cf. note
(1) perpétré, à chaque
élection, par la Mouvance
Présidentielle au détriment de
l’Opposition. L’instrument principal
utilisé
dans cette opération d’ "hold up
électoral" a été le recours à la
violence. Dans tous les discours
politiques ayant un rapport quelconque
avec les processus électoraux, les
leaders de l’Opposition s’en
réfèrent constamment pour expliquer la
cause principale de leur défaite
électorale, notamment lors des
scrutins présidentiels controversés de
1998 et de 2003.
Le syndrome de "hold up électoral" a
érodé profondément la foi des
partisans de l’Opposition dans les
vertus des processus électoraux comme
mécanismes institutionnels
d’expression pacifique de la volonté
populaire et de conquête du pouvoir
d’Etat. Les frustrations qui en
découlent ont fait naître et grandir,
en
particulier chez la jeunesse militante
de l’Opposition, la conviction selon
laquelle la conquête des
suffrages à elle seule ne suffira
jamais à assurer la victoire
électorale à l’opposition, dans la
mesure où
celle-ci sera toujours confisquée au
moyen de la violence. De là à recourir
à leur tour à cet instrument
magique, le pas est vite franchi et il
l’a été effectivement cette fois-ci
comme le montrent les faits.
La victoire politique remportée par
les partisans du retour à la légalité
constitutionnelle et à la mise en
oeuvre de la succession à la
Présidence de la République par voie
électorale, victoire remportée avec
l’appui massif et effectif de la
Communauté Internationale, a donné aux
leaders et aux militants de
l’Opposition l’illusion que le pouvoir
était à portée de la main. Même
l’effritement de l’appui de la
Communauté internationale, n’a pas
suffi à réajuster leur stratégie
centrée sur l’affrontement avec la
Mouvance Présidentielle.
Cette stratégie de la confrontation
violente a été traduite par les deux
leitmotiv centraux qui terminent
leurs discours et leurs appels à
l’endroit des militants et des
populations : "vigilance et
mobilisation".
- "Vigilance" pour débusquer et mettre
en échec les mécanismes de fraude
électorale dont ils accusaient
la Mouvance Présidentielle et
l’Administration Electorale.
- "Mobilisation" pour résister à la
violence des milices de la Mouvance
Présidentielle et des forces de
sécurité qui les appuient
habituellement, dans les "hold up
électoraux". Engagés dans cette
nouvelle
option bien risquée, les responsables
de la Coalition et les éléments actifs
de leur camp vont multiplier
les actes qui déclenchent la spirale
de la violence sans tenir compte des
rapports de force qui leur étaient
défavorables.
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L’analyse statistique du nombre
d’incidents survenus au cours de
chaque
"circonstance cadre"
montre
que les actions menées par les
partisans de la coalition notamment
les opérations de lutte contre les
fraudes et la contestation des
résultats électoraux provisoires
réunissent le plus grand nombre
d’incidents émaillés d’exactions
graves. Il n’est plus nécessaire de
rappeler leurs déclarations virulentes
à l’encontre des dirigeants étrangers
avec les conséquences que l’on sait
sur les immigrés des autres
pays.
La planification des opérations de
violence opérée par la Coalition va
au-delà du ciblage des victimes ;
elle intègre dans ses mécanismes
opératoires, le choix du terrain
d’opération. Les régions choisies sont
principalement la Région Maritime
notamment les villes de Lomé, d’Aného,
de Tsévié, de Notsè, la
Région des Plateaux avec l’épicentre à
Atakpamé et ses environs, la Région
Centrale avec la ville de
Sokodé pour épicentre et la Région des
Savanes à l’extrême Nord avec pour
épicentre la ville de Mango.
8.7. Les responsabilités des Forces
Armées Togolaises et des Forces de
Sécurité
8.7.1. L’implication des forces de
sécurité dans la vie politique et les
violences qui en ont
découlé
La place et le rôle de l’armée dans la
vie politique sont une réalité qu’il
n’est plus besoin de démontrer
ni de démentir. Elle est née et s’est
développée au coeur d’un régime
politique de parti unique
institutionnalisé sous la forme du
parti-Etat qui subordonne et
instrumentalise l’Etat et ses
institutions à
l’appareil du parti au pouvoir. Dans
un tel régime restrictif des libertés
publiques, l’armée et l’ensemble
des forces de l’ordre ont pour mission
de contrer tout agissement qui menace
la stabilité du système.
C’est là une des dures réalités
politiques du Togo devant laquelle il
devient préjudiciable de se voiler la
face.
De part leur place et leur rôle dans
le système politique, les forces de
sécurité en particulier leurs
appareils hiérarchiques, ont le sort
lié à l’évolution politique du pays.
Les impliquer étroitement au
processus de mutation idéologique et
institutionnelle est une garantie
essentielle pour un changement
pacifique.
Formuler en ces termes la
problématique de l’implication
incontestable des forces de sécurité
dans les
violences passées, n’est pas une
tentative de la part de la Commission
de les exonérer des exactions dont
certains de leurs éléments ont été les
auteurs. C’est un point de passage
obligé pour appréhender de
façon appropriée les enjeux de
l’implication partisane des forces de
sécurité dans la gestion de la
vacance présidentielle au Togo.
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8.7.2. Le contexte de l’engagement des
forces de sécurité dans les violences
politiques
Leur premier engagement fait suite aux
mouvements de résistance au coup
d’Etat animé par les
partisans de l’opposition et certaines
organisations de la société civile.
Leur mission fut de réprimer les
manifestations interdites, selon un
communiqué du Ministre de l’Intérieur.
Ensuite l’armée cède partiellement sa
place aux milices et groupes de jeunes
de la mouvance
présidentielle durant les phases des
opérations de révision des listes et
de distribution des cartes
d’électeurs et de la campagne
électorale. Durant ces phases, leur
intervention s’inscrivait dans leur
mission classique de maintien de
l’ordre comme l’ont indiqué à
plusieurs reprises les communiqués du
Ministre de l’Intérieur chargé de
l’organisation des opérations
électorales.
Au cours de cette période dite «avant
le scrutin présidentiel», les victimes
et les témoins font état
d’incidents ou agressions formellement
imputés aux forces de sécurité sur
l’ensemble du pays. Outre les
moyens classiques de maintien de
l’ordre, les forces de l’ordre ont
fait usage d’armes blanches recensées
par la Commission et bien entendu,
d’armes à feu conventionnelles.
Le second engagement intervient durant
la période dite «pendant le scrutin»,
(les 24 et 25 avril 2005),
pour assurer la sécurité des
opérations de votes. Les informations
fournies par les témoignages oraux et
écrits ainsi que les éléments de
preuve matérielles, établissent à dix
sept (17)
le nombre d’incidents
imputés aux forces de sécurité
agissant seules ou en collaboration
avec les groupes de miliciens et de
jeunes de la mouvance présidentielle
sur l’ensemble du pays.
Le troisième engagement, cette fois-ci
massif, compte tenu du climat
insurrectionnel ambiant, est
intervenu durant la période dite
«après le scrutin présidentiel» après
la proclamation des résultats
provisoires par la CENI le 26 avril
2005. A cette occasion les forces
armées togolaises sont intervenues
sur réquisition expresse du
gouvernement, à la demande du Ministre
de l’Intérieur par intérim. Les
autorités militaires et
gouvernementales ont affirmé à la
Commission que leur décision d’engager
les
Forces Armées Togolaises a été prise
sur la base de l’article 149 de la
Constitution togolaise. Nous
sommes là dans un contexte d’Etat
d’exception où l’armée est
réquisitionnée officiellement pour
renforcer les forces de maintien
d’ordre traditionnelles (police,
gendarmerie et gardiens de
préfecture). Il
s’agissait clairement de contenir un
mouvement insurrectionnel à sa
naissance, ont affirmé les autorités
militaires. Un ancien Ministre de la
défense résume cette action en ces
termes : « L’armée a une mission
régalienne. Au décès du Président
EYADEMA, l’armée a pris des mesures et
tout ce qu’elle a fait a été
fait dans la légalité».
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La distribution géographique du
mouvement insurrectionnel animé par
les partisans de la coalition et le
déploiement géographique des forces de
sécurité se marient parfaitement,
permettant à la Commission
de conclure que des deux côtés ces
actions et réactions simultanées
étaient attendues. L’ancien Ministre
de l’Intérieur en charge des
opérations électorales avait
clairement annoncé qu’il savait à
partir de
sources concordantes et dignes de foi,
que la dégradation constante du climat
socio-politique comportait
des risques d’implosion sociale
pouvant conduire le pays à la guerre
civile.
8.7.3. Le mode opératoire des forces
de sécurité
La nature des exactions imputées aux
forces de sécurité lors de leurs
interventions varie selon les types
d’opérations menées. La Commission a
noté trois types d’opérations : les
opérations de maintien de
l’ordre, les bavures et les dérapages.
- S’agissant des opérations de
maintien de l’ordre, elles ont été
conduites avec les méthodes classiques
de dispersion des manifestants et de
dégagement des voies publiques, en
faisant usage de moyens tels
que les gaz lacrymogènes et les bâtons
et aussi de moyens plus discutables
tels que les gourdins et les
ceintures à boucle.
-
Les bavures sont commises lorsque par
exemple, les forces de l’ordre, lors
de la dispersion d’une
manifestation blessent ou tuent des
manifestants.
- Les dérapages sont des opérations
menées sans ordres formels de la
hiérarchie, par des éléments dits
«incontrôlés». Ces opérations sont
décidées par les agents des forces de
l’ordre de leur propre initiative
et avec des motifs personnels qui
sortent de leur mission classique. A
titre d’exemple, il y a dérapage
lorsque les forces de l’ordre, après
dispersion des manifestants pénètrent
dans les maisons pour
commettre des exactions sur toutes
personnes qui s’y trouvent, sans
savoir si ces personnes ont pris part
ou non aux manifestations violentes.
De nombreux témoignages font état de
ces types d’actions. Entrent
également dans ce mode d’opération les
représailles, les «descentes»
punitives contre un groupe cible,
les opérations d’appui, actif ou
passif, aux milices de la mouvance
présidentielle. L’appui est actif
lorsque les agents des forces de
l’ordre agissant aux côtés des
miliciens leur apportent un soutien
logistique et matériel et parfois
psychologique accompagné de propos
haineux ou tribalistes. L’appui est
passif lorsque l’agent de sécurité
assiste sans intervenir à l’agression
d’une personne sans venir à son
secours, encourageant les agresseurs
par son inaction. Des victimes et des
témoins font état de tels
agissements de la part des forces de
sécurité durant leur engagement dans
les troubles.
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Les rapports de la police et de la
gendarmerie sur les actions des agents
des forces de l’ordre laissent
apparaître de tels agissements qui
traduisent manifestement un traitement
discriminatoire au détriment
des partisans de l’opposition ou de
certains groupes cibles.
Ainsi, par leur comportement général
au cours de cette période cruciale de
l’histoire de notre pays, leur
complicité avec les miliciens du RPT
ou certains individus particulièrement
zélés, les Forces Armées
Togolaises et les Forces de sécurité
doivent être tenues pour responsables
des actes de violence et de
vandalisme commis avant, pendant et
après l’élection présidentielle du 24
avril 2005.
8.8. La responsabilité des médias
Les journaux, radios et télévisions
publics, privés laïcs et même
religieux ont joué un rôle déterminant
dans la dégradation du climat
politique avant, pendant et après le
scrutin présidentiel.
Des informations non vérifiées et /ou
partisanes ont alimenté l’agressivité
des citoyens et incité les
groupes de jeunes à l’action violente.
Les appels au calme et à la retenue
étaient rares durant la période objet
de l’enquête. Les médias ont été
les canaux par lesquels chaque camp
justifiait ses actions et incitait ses
militants.
Les médias privés ont servi à
cristalliser les rancoeurs contre les
étrangers coupables par procuration
des
prises de position des dirigeants de
leurs pays.
La fermeture des radios Lumière, Nana
FM, Kanal FM, Nostalgie,Carré Jeunes,
RTZ, TV7, et Radio
Maria Togo ordonnée par la Haute
Autorité de l’Audiovisuel et de la
Communication (HAAC) pour non
paiement de redevance annuelle,
diffusion de fausses informations,
incitation à la haine et au tribalisme
ainsi que la fermeture de Radio France
International (RFI) traduisent
l’ambiance délétère qui a prévalu à
l’époque des faits dans le paysage
audiovisuel au Togo.
9. CONCLUSIONS, RECOMMANDATIONS ET
PERSPECTIVES
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9.1. Conclusions
A l’issue de l’analyse des faits, la
Commission note que :
1- les actes de violence et de
vandalisme survenus au Togo avant,
pendant et après l’élection
présidentielle du 24 avril 2005 sont
sans précédent dans l’histoire de ce
pays par le nombre de morts, de
blessés, de personnes réfugiées dans
les Etats voisins du Bénin et du
Ghana.
2. les dégâts matériels sont très
élevés si l’on tient compte de la
durée de la période des événements et
des difficultés économiques auxquelles
notre pays est actuellement confronté.
3. les actes de violence et de
vandalisme ont touché principalement
la région maritime et celle des
plateaux avec un accent particulier
pour Atakpamé, Lomé, Aného.
4. outre les causes politiques, la
dégradation des conditions de vie des
populations depuis le milieu des
années 80, l’accroissement du chômage
des jeunes, les incertitudes de
l’avenir ont servi de ferment aux
actes de violence et de vandalisme.
5. Le nombre de personnes décédées
s’élève à cent cinquante quatre (154),
6. le nombre des personnes blessées
atteint six cent cinquante quatre
(654),
7. le nombre de dégâts matériels
s’élève à mille trois cent quarante
six (1346) pour une valeur estimée à
trois milliards huit cent vingt sept
millions huit cent trente trois mille
huit cent vingt huit
(3.827.833.828) francs CFA.
9.2. Recommandations
9.2.1. Sur le plan politique
Les auteurs et commanditaires des
actes de violence devront être
poursuivis en application du décret
portant création de la Commission
Nationale Spéciale d’Enquête
Indépendante.
Ces poursuites outre qu’elles
permettront de rendre justice aux
victimes, favoriseront la
réconciliation
nationale en mettant fin à l’impunité
des auteurs et commanditaires et
préviendront les risques de
récidive.
Le gouvernement devra mettre en oeuvre
des mécanismes d’indemnisation des
victimes en y associant la
Commission Nationale Spéciale
d’Enquête Indépendante.
Le gouvernement devra poursuivre la
mise en place de secours d’urgence
pour les victimes les plus
touchées par les violences.
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Le gouvernement devra poursuivre la
politique de rapatriement des
réfugiés, la politique de réinsertion
des rapatriés et des personnes
déplacées ;
Le gouvernement et l’opposition
doivent mettre en oeuvre le dialogue
politique inscrit dans les 22
engagements conclus en avril 2004 à
Bruxelles.
L’objectif est de rétablir un climat
de confiance entre les acteurs
politiques à l’intérieur et avec la
communauté internationale, en vue de
rassurer les populations.
Le gouvernement doit veiller au
désarmement des milices et autres
vigiles agissant sous l’obédience des
partis politiques. La détention
d’armes blanches (bâtons, gourdins,
coupe-coupe et couteaux etc.…)
durant les marches et rassemblements
publics, doit être prohibée ;
Le gouvernement doit veiller à ce que
des militaires en activité et à la
retraite ne puissent s’infiltrer dans
les milices et vigiles du parti au
pouvoir et de l’opposition.
9.2.2. Au regard des Institutions de
la République
Il est impérieux, dorénavant que les
hautes personnalités qui ont le
privilège d’animer la vie de la
nation assument leurs charges avec un
sens aigu de responsabilité et de
probité, en ayant en
vue le souci constant de préserver les
institutions de la République de
l’opprobre et de la
défiance du peuple togolais et de la
communauté internationale.
9.2.3. Au regard des forces armées
togolaises et des forces de sécurité
L’article 149 de la constitution qui
autorise le gouvernement à utiliser
les forces armées "dans la lutte
contre les rebelles" doit être
expliquée afin de circonscrire le
champ d’intervention de l’armée à la
stricte nécessité du rétablissement de
l’ordre, ceci afin d’éviter les
"descentes musclées" dans les
maisons de citoyens innocents sous
prétexte de débusquer des
manifestants.
Les forces de sécurité traditionnelles
(gendarmerie et police) doivent être
renforcées en effectif, en
moyens logistiques et en formation.
La haine tribale et la xénophobie
doivent être combattues au sein de
l’armée, des forces de sécurité, au
sein des partis politiques et des
populations civiles.
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Des efforts doivent être poursuivis
pour combattre la pratique de la
torture.
Le gouvernement doit veiller à ce
qu’aucun parti politique n’utilise les
officiers, soldats et forces de
sécurité comme agents électoraux.
Durant les campagnes électorales les
officiers en activité doivent
s’abstenir de toute déclaration et
implication directe ou déguisée dans
des activités politiques partisanes.
L’armée doit être dotée d’un statut et
de moyens adéquats pour mettre en
application l’article 147 de la
constitution qui en fait juridiquement
une armée nationale, républicaine et
apolitique.
Elle doit tenir compte de la diversité
ethnique et culturelle dans ses
recrutements et promotions.
Sans préjudice du rôle traditionnel
des forces de l’ordre, les autorités
politiques doivent réfléchir à la
possibilité de pourvoir chaque
garnison militaire d’une unité de
maintien de la paix avec les moyens et
une formation adéquate pour intervenir
d’une manière impartiale et sans faire
de dégâts en cas de conflit
entre les civils.
L’armée doit se doter d’une structure
de promotion et de protection des
droits de l’homme.
Il convient de faire découvrir l’armée
aux populations, aux partis politiques
et aux groupes de la société
civile pour mieux faire connaître leur
mission et leurs contraintes.
A cet effet, il convient d’organiser
des journées porte ouverte de l’armée
et des journées armée nation.
Il faut éviter de diaboliser l’armée,
s’abstenir des discours haineux à leur
endroit en "désarmant la parole
et l’écriture".
Il faut que les citoyens et les
groupes acceptent de s’adresser au
Ministre de la défense et au Chef
d’Etat
major en cas de problèmes impliquant
l’armée et qu’à leur tour, ceux-ci
fassent preuve de capacité
d’accueil et d’écoute.
9.2.4. Sur le processus électoral
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Le processus électoral souffre d’un
déficit chronique de confiance en
amont comme en aval. Ce déficit
dépasse les clivages politiques. Pour
restaurer la confiance :
Il faut procéder au recensement
général de la population et
parallèlement réviser le
registre électoral en dehors de toute
échéance électorale afin de garantir
la sérénité des
opérations.
Tout Togolais doit recevoir une carte
d’électeur, si possible avec sa photo
d’identité.
Le gouvernement et les partis au
pouvoir doivent prendre au sérieux les
soupçons de
fraude électorale qui reviennent d’une
manière récurrente à chaque
consultation électorale.
Les opérations dites "anti-fraude" ne
doivent pas être laissées à
l’initiative des groupes
privés plus ou moins improvisés sous
l’obédience des partis politiques.
Ces groupes ont commis des atteintes
graves aux libertés des citoyens en
procédant à des fouilles
systématiques avec violences sur des
électeurs ou militants adverses
soupçonnés à tort ou à raison de
détenir des cartes frauduleuses.
Les mêmes soupçons ont été le prétexte
des violations de domiciles
accompagnées de pillage et
d’incendie criminel.
Les seuls individus et groupes en
dehors des forces de sécurité qui
devront être admis à surveiller les
processus électoraux en amont et en
aval devront être autorisés par la
Commission Electorale Nationale
Indépendante.
Ces individus ou groupes devront
porter des insignes apparents
permettant de les distinguer. Leurs
mission devra être défini afin
d’éviter des abus.
Il est nécessaire de redéfinir la
notion de publicité du dépouillement
La Commission a constaté que dans
beaucoup de localités des foules
préalablement mobilisées surtout
par les partis de l’opposition ont
littéralement envahi les lieux de
dépouillement. Cette invasion a été
faite au nom de la publicité du
dépouillement telle que prévue par le
code électoral.
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.Togo
Ces foules généralement massées aux
portes et fenêtres des bureaux de vote
ont été les auteurs d’un
nombre incalculable d’agressions
contre les membres des bureaux de
vote, les forces de sécurité et les
délégués des candidats.
A cet effet, il faudra expliquer
abondamment la notion de démocratie
représentative. Les groupes
organisés notamment les partis
politiques doivent laisser aux
délégués des partis et candidats le
soin de
vérifier la régularité des
dépouillements en s’abstenant des
tournées intempestives dans les
bureaux de
vote sous prétexte d’assurer la
coordination des opérations.
De nombreuses disputes sont nées à
l’occasion de ces visites
intempestives dans les bureaux de
vote.
9.2.5. Au regard des autorités locales
Le rôle des préfets et sous préfets
durant les campagnes et processus
électoraux doit être clairement
défini et leur impartialité protégée
par des mécanismes appropriés.
Dans les localités où les préfets et
sous préfets ont agi en toute
neutralité et impartialité vis à vis
des
acteurs politiques les velléités de
violences ont pu être étouffées avec
l’implication des responsables
locaux de l’opposition et de la
mouvance présidentielle.
Mais là où les préfets et sous préfets
ont été défaillants parce que sous
pression des responsables locaux
soit du pouvoir et ou de l’opposition
les différends ont vite dégénéré en
violences
La neutralité des autorités
traditionnelles, chefs de canton et
chefs de village doit être garantie
Le gouvernement et les partis
politiques devront s’abstenir de les
instrumentaliser à des fins
électoralistes.
Ces chefs traditionnels sans aucune
protection policière et sans
ressources financières cristallisent
souvent les rancoeurs des groupes
politiques avant, pendant et après
chaque élection.
Une démarcation doit se faire entre
leur nécessaire collaboration avec les
autorités politiques et
administratives dans la gestion de
leurs cantons et villages, et leur
implication souvent dangereuse dans
le débat politique.
Une campagne de sensibilisation sera
nécessaire pour garantir leur
protection et leur réconciliation avec
certains de leurs administrés.
9.2.6. Au regard de la société civile
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.Togo
La Haute Autorité de l’Audiovisuel et
de la Communication (HAAC), les
autorités de tutelle de ces
médias, et les associations
professionnelles des organes de
diffusion de masse, devront veiller à
faire de
ces moyens de communication, les
instruments de paix sans aliéner leur
droit légitime à l’information.
Les autorités religieuses chrétiennes,
musulmanes ou de toutes autres
confessions doivent continuer à
jouer leur rôle d’éclaireur de la
conscience morale des citoyens et des
dirigeants.
Ils devront privilégier les prières,
les mises en garde et démarches
discrètes pour faire entendre en toute
humilité, les vertus de justice, de
vérité et de pardon. La réconciliation
des togolais est à ce prix.
9.2.7. Au regard des communautés
étrangères vivant au Togo.
Le Gouvernement et le peuple togolais
sont liés par les conventions, pactes
internationaux et la
Constitution de la République qui
garantissent le droit à la résidence,
à l’établissement, à la libre
circulation et à la sécurité de tout
étranger vivant sur le territoire
national.
Les autorités publiques, les partis
politiques et la société civile sont
ensemble tenus d’assurer à ces
communautés étrangères une vie
paisible et sécurisée.
Ils doivent par conséquent, s’abstenir
d’instrumentaliser les membres de ces
communautés étrangères à
des fins politiques et électoralistes.
De leur côté les ressortissants de la
communauté étrangère sont tenus de
respecter les lois du pays
d’accueil et de s’abstenir de toute
immixtion intempestive dans les
affaires politiques nationales.
9.2.8. Au regard de la communauté
internationale
L’accroissement de la pauvreté des
populations et la crise sociale
surtout le chômage des jeunes qui en
est la conséquence ont joué un rôle
déterminant dans l’explosion de la
violence politique au Togo. Les
jeunes chômeurs et désoeuvrés y ont
trouvé un terrain propice pour
exprimer leur rancoeurs contre ceux
qu’ils considèrent comme les nantis
parmi lesquels outre les nationaux on
peut citer des étrangers
vivants sur le territoire.
Dès lors un accompagnement économique
du processus démocratique par
l’assouplissement ou la levée
totale des sanctions économiques
serait un facteur de rétablissement
d’une paix définitive au Togo.
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